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市场化运行机制及非学历继续教育规模化可持续发展摘要：在构建终身教育体系、建设学习型社会的战略背景下，结合非学历继续教育的产业化属性，以市场需求为导向，以教育资源效益最大化为目标，以市场化运作为手段，构建新的“政企校”合作模式。传统模式在观念、职责划分以及利益协调等方面受到局限。新的模式引入市场化运行机制，包括资源配置机制、利益调节机制、准入和淘汰机制，重新界定政府、行业企业和高校三方职责与收益分配。在总结分析重庆大学非学历继续教育实践探索的基础上，提出普通高校发展非学历继续教育，需进一步强化适应市场的主动性、项目设计的针对性、模式应用的实效性以及战略合作的互动性。 关键词：市场机制；“政企校”合作；继续教育；实践探索 中图分类号：G710 文献标志码：A 文章缩号：1009—4156（2013）01—016-03 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育。稳步发展学历继续教育。到2020年，继续教育参与率大幅提升，接受继续教育的从业人员从2009年的1.66亿人次增加到2020年的3.5亿人次，年参与率达到50%。可以预见，在构建终身教育体系、建设学习型社会的战略背景下，以市场需求为导向，以教育资源效益最大化为目标，以市场化运作为手段，构建新的“政企校”合作模式，是推进非学历继续教育发展的必然选择。 一、非学历继续教育的发展现状及问题 （一）“产学研”结合、“政企校”合作的发展现状 近年来，“产学研”结合成为高等教育发展的创新思路。同时，众多普通高校在“产学研”结合的基础上。积极探索“政企校”合作模式发展继续教育，将继续教育列为高等学校服务社会的重要内容和渠道。据统计，2009年全国有2305所普通高校发展各种形式和类型的非学历继续教育，参训人数507.3万人，部分高校培训收入见表1。 （二）传统“政企校”合作模式的基本框架 早在1996年，有关研究人员针对西部地区，提出了“产学研”结合、“政企校”合作发展继续教育的模式。研究者以“产学研”结合为基础，提出“政企校”合作模式。该模式深入分析了当时的继续教育发展水平低下、硬件设施不足、进入市场难度较大等局限，对西部高校提出了转变观念、深入社会、主动服务市场的要求。同时，研究者还提出，通过“产学研”结合，提高“政企校”以及社会各界参与继续教育的积极性。分析发现，限于当时的发展水平，该模式在基本框架的构建上，尚未涉及“政企校”三者职能划分、利益统筹以及市场化的运行机制。 （三）传统“政企校”合作模式存在的主要问题 传统模式在观念、机制方面已不能适应继续教育发展。一是观念滞后，社会认识不足。在继续教育发展过程中，社会认识水平有差距，没有把继续教育放在终身教育体系建设和人力资源发展的战略高度去认识、去规划。特别是在人力资源建设广泛市场化的背景下，尚未按照市场需求，引进市场机制，及时构建起市场化运作的“政企校”合作模式。二是定位不准，主体职责不清。按照传统的“政企校”合作模式发展非学历继续教育，政府部门不能站在宏观调控高度，发挥资源整合优势，在行业企业教育需求和普通高校资源提供之间的统筹力度不够。普通高校不能分析、发挥和发展自身特色与优势，不能主动适应市场需求，经常处于盲目、单干的尴尬局面。行业企业不能积极参与，主动用好政府和高校在人力资源建设方面提供的继续教育服务。三是机制不顺，各方利益不明。显然，普通教育必须强调教育机会均等和教育公平，而继续教育则是以市场需求为导向，需要充分发挥市场机制的调节作用。直接照搬学历教育思路发展非学历继续教育，必然会出现机制不顺、利益不明的情况，影响各方积极性发挥，阻碍非学历继续教育的快速发展。 二、按市场化机制要求，重构“政企校”合作模式 （一）市场化机制与“政企校”合作模式的内涵 众所周知，发展继续教育需要投入，投入就会有产出，投入产出则需要经营，那么，继续教育的产业形态特征就显现出来了。继续教育产业化过程就是引入市场机制配置资源，实现供求平衡，通过市场竞争促进继续教育产业更快发展的过程。“政企校”合作模式是指政府、行业企业、高校三方，在人才培养、科学研究、社会服务等方面的合作发展模式。 （二）构建新的“政企校”合作模式 构建新的“政企校”合作模式发展非学历继续教育，需按照市场要素，引进市场化运行机制，界定政、企、校三方职责划分和收益分配。 1.主体职责划分及收益关系。在新的模式下，政府履行资源配置和质量管理职能，调研整合并传递供求信息。政府必须做到统筹规划、管办分离。高校按照市场需求，整合资源，提供继续教育项目与课程。项目设计及实施必须由单纯的知识传递上升为观念输送。行业企业则