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市属高校科研专项项目管理及探索摘 要 ：科研专项是国家和地方科技发展中的重要方面，组织承担科研专项项目是地方高校服务国家和地方，以及全面提高自身综合科研实力的重要机遇。如何加强科研专项的管理，提高科研专项资金的使用效率，是各地方高校普遍面临的一个重要难题。 关键词：市属高校 科研专项 管理与探索 改革开放以来，首都经济快速发展，财政实力显著增强，对高校的科研投入逐年增加，且投入的资金中专项资金所占的比重越来越大。因此，加强财政专项项目管理对提升学校科研水平，提高财政资金的使用效率起着至关重要的作用。为了适应财政支出管理改革，强化专项经费使用的绩效导向，近年来，北京工商大学在加强财政专项项目管理上进行了一些有益的探索与实践。 建立健全科研专项的遴选机制 1.建立公开、公平、公正的立项流程 第一，设计立项管理流程。为了把财政专项项目做强、做实，学校精心设计出科研专项立项评审流程图，并在实践中不断完善流程图，确保评审过程的公开透明。 第二，立项环节公开透明。北京市教委科研专项项目的申报、评审、上报和立项等环节全部实行信息公开、评审公开、过程公开、结果公开，保证立项环节的公开透明。学校在组织2012年北京市教委科技计划项目的申报之初，便公布立项信息和申报原则，各院系根据学校公布的立项信息和评审原则组织本部门的立项工作，立项项目首先要通过学院层面的评审，评审结果须网上公示，公示无异议后才可将立项文本送至学校科研管理部门，学校科研管理部门再组织校外专家对申报项目进行答辩和评议，现场公布评审结果，第一时间将评审结果进行网上公示，无异议后项目才可上报至北京市教委。整个项目立项过程学校科研管理部门不干涉，立项结果不参与，并接受全校师生的监督。 2.立项结果“专家说了算” 学校从2009年开始，在专项项目立项过程中便引入专家评审机制，充分发挥专家的作用，实现评审过程的公正与公平。 第一，建立专家信息库。建设专家信息库是开展专家评价的基础。只有建立了与学校学科专业匹配、年龄结构合理、职称结构达标的校内外评审专家队伍，才能保证学校评审工作的有序开展。为此，学校科研管理部门一直在加强专家信息库的建设，并着手建立网络化专家信息系统，逐步实现网络化管理。 第二，评审过程“专家说了算”。科技立项评选是一项十分复杂的工作，它既与学科有关，也与评审专家的素质有关。理想的科技立项评价体系既要有科学性，又要有公正性。而科学性取决于专家的评判，公正性离不开专家的道德修养。针对现行科技立项评价过程中的专家评议制度和对专家的监督制度不够完善这个问题，学校尝试建立了二次专家评议制度，也就是说建立学校和学院两个层面的专家评议制度。例如，2011年北京市教委科技面上项目立项过程中，学院在遴选科研专项时，要求至少有一位校外专家参与项目答辩评审，并对上报到学校的项目进行排名。学校将各学院上报的面上项目送至校外专家进行匿名评审。学院评审分数和学校专家匿名评审分数各占50%，以此确定上报北京市教委项目名单。北京市教委重点项目邀请校外专家对申报项目进行答辩和评议，确定上报项目名单，从而保证“专家说了算”。 学校科研专项的管理实践 1.把好项目申报“立项关” 把好项目的“立项关”，不仅可以控制建设项目一次性投资的费用，而且决定着建设项目交付使用后的运行成本及维修费用等开支。因此，做好项目的前期调研和论证工作，能够为整个项目有效实施打下坚实的基础。 第一，提前进入预算程序，做准、做细项目预算。在北京市财政预算布置前1个月～2个月，学校资产处和财务处就着手编制新一年度专项项目要求，各院系根据本单位学科研究的方向和科研条件，进行充分的市场调研和可行性论证，借鉴同类型项目经费预算，以现存积累的经验数据作参考对比，依据有关政策和规定，对项目建设工作量及设备购置费用、其他费用及预备费用进行估算。各单位在做实、做准、做细项目预算后向学校提出申请。 第二，推行标准格式文本，规范项目预算申报。根据北京市财政颁发的《北京市市级项目支出管理办法》（2010年9月16日）的要求，学校专门设计了财政专项申报的格式文本，要求各单位申报财政专项时必须按照规定的格式文本编制项目预算，提交项目申报书和可行性研究报告。 2.强化项目执行“检查关” 为使财政项目资金管理进一步科学化、制度化、规范化和程序化，充分发挥财政资金的有效作用，学校实行科研任务与预算管理相结合的管理模式，加强责任约束。如自2009年开始，学校对北京市教委专项支持项目实行事前、事中、事后全过程管理。明确项目承担单位和主持人的职责，确立项目责任约束机制，即由项目承担单位按照批准的项目可行性研究报告及项目预算书，填写任务计划和用款计划，学校根据任务计划对课题负