我国农村地区养老资金筹集问题探究.docVIP

我国农村地区养老资金筹集问题探究【摘 要】资金的筹集是农村养老体系构建中最重要的基础，通过对我国目前农村地区养老资金现状的研究，发现我国农村养老资金筹集进程中存在诸多问题，进而影响农村养老体系的持续发展，具体表现为：养老资金来源渠道狭窄、养老保障资金缺乏可持续性等方面。为了推进我国农村地区养老体系建设，给农村地区老年人提供晚年生活保障，必须采取多元化养老资金筹资方式，同时拓宽“新农保”基金升值渠道，实现保值增值。 【关键词】农村；养老资金；资金筹集 中国是世界上老龄化比较严重的国家，根据2010年中国统计年鉴的统计数据来看，截止到2009年年底，乡村人口为71288万人，占全国人口的53.41%，65岁以上老年人为11309万人，所占比重为8.5%，目前中国80岁以上高龄人口占老年人口的10%，并且以每年5.4%的速度增长。据预测，2010～2032年的22年时间，中国老年人口比例将会增加一倍，达到24%以上，其中农村人口中65岁以上老人的比重将达到17.39%。因此构建一个完善的农村养老制度，是实现农村人口“老有所养，老有所依”的现实和必要途经。但在我国农村养老进程中，资金的筹集是我们目前面临的最大瓶颈。 一、我国农村养老资金现状 在目前经济条件下，我国农村绝大多数地区，依然是以家庭养老方式为主，以集体养老为辅，以政府主导下的新型农村社会养老保险为补充的养老模式。因此，农民养老的资金主要来自于四个方面：个人储蓄、子女提供赡养费用、集体经济补助和各级地方政府的财政支持。据统计，农民每年的人均支出是大于人均收入的，这说明个人储蓄和子女赡养无法满足老年人养老需求（见表1）；而集体提供的养老资金方面的帮助1978 年农村家庭联产承包责任制后已经大幅度削弱，除我国个别地区外，大部分农村集体已无力承担起缴费重任。 因此，以政府为主导的“新农保”基金，成为农村养老的最主要的资金来源。 “新农保”实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。到2011年末，我国有27个省、自治区的1914个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县开展国家新型农村社会养老保险试点，总覆盖面约为60%。“新农保”试点地区参保人数32643万人，比2010年增加22367万人。其中实际领取待遇人数8525万人。全年“新农保”基金收入1070亿元，比上年增长135.9%。其中个人缴费415亿元，比上年增长84.0%。基金支出588亿元，比上年增长193.3%。基金累计结存1199亿元。截至2011年底，全国试点地区共有8922万人领取新农保养老金。从1994年实行分税制改革以来，中央财政收入大幅度增加，地方财政收入大幅度减少，但地方政府的财政负担又比较重。同时我国各地区经济发展不平衡，东部地区经济实力较强，中西部地区经济发展落后，政府财力弱，农村人口又比较多，这就造成地方政府提供的“新农保”资金存在缺口。 二、存在的问题 （一）养老资金来源渠道狭窄 1.养老资金对政府财政支出依赖较高。由于个人储蓄和子女赡养费用无法硬性提高，因此养老资金主要依赖与“新农保“基金。集体补助没有硬性规定，有条件的村集体应当补助，没有条件的村集体可以不补助，然而目前我国大多数农村集体经济组织根本没有能力对参保的农民给予补助，故而农村养老的实现主要依靠与政府财政投入。政府补贴资金一部分来自于中央政府直接拔付，一部分来自于各级地方政府，但地方政府补贴数额低，而且没有具体的层次性划分，这样无法调动起各级政府参与的积极性，除国家规定的分额外，补贴的多少几乎完全依靠地方财政的支付能力与自觉性。 2.商业保险未能发挥有效作用。结合我国农村的实际情况，商业保险在农村地区的发展受到诸多限制，商业养老保险与农村社会经济发展状况不适应，导致未在农村地区发挥作用。对我国13亿人口中有9亿多人口在农村的情况，商业保险可以作为养老过程中有力的供给方在资金方面满足老年人更多的需求。目前，农村居民对商业保险缺乏相关的知识，并且国家对于商业养老保险的鼓励政策较少，而作为供给主体的商业保险公司也缺乏相应的宣传，这直接导致了商业保险在我国农村总体规模较小，投保人数少。 3.公益组织参与力度不足。在农村养老资金领域中，市 场、政府以及公益组织其实是一个紧密相联的整体，市场失灵要求政府介入，而政府失灵的出现又要求市场机制的适当回归，在政府与市场双重失灵的情况下，则需通过公益组织来调节，弥补政府和市场在满足广大农民对养老资金的多层次需求上的不足。然而在我国农村地区，公益组织的重要性并未被强调和重视，大部分农村地区都缺少特定养老公益组织来给养老制度的建设提供对应的资金支持。不难发现，我国目前存在的一些公益组织很少有特定针对农村老年人这一弱