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我国农村社会养老保险法制探究摘要：在城乡统筹背景下，农民的养老保险体制的完善关系到全面建设小康社会。因此，从我国实际出发，推进农村社会养老保险制度的法制化进程，加大公共财政投入和提高农民收入，健全农村养老保险监管体制，进一步加强农村养老保险队伍的建设，同步实施老年农村居民养老补贴制度，来推动我国农村养老保险建设。 关键词：农村；养老保险；对策 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2013）09-0145-02 1我国农村养老保险的现状与存在问题 1.1我国农村养老保险的现状 2003年10月，党的十六届三中全会通过了关于完善市场经济若干问题的决定的文件，其中提到了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。据调查，在我国，养老保险、农民工的就业、基本医疗卫生等一系列问题是我国失地农民最需要解决的问题。在这些问题当中，养老问题最为明显。目前据调查，被征地农民当中50岁以上的大龄人员的比例占30%左右，16岁至50岁年龄段的青壮年人员大约占据50%，然而，50岁以上的失地农民，其社会压力、家庭压力、经济压力非常大，由于面临老龄化，其可造性已经不能和年轻人相比，在失去仅有的土地后，他们就业和创业的可能性很小，因此，他们的养老问题最为突出。由此可见，我国农民的养老保险这个复杂的社会问题已经成为十二五时期党和国家面临的最迫切需要进行解决的问题之一。因此，从法制层面完善养老保险制度，这样不仅可解决失地农民的老年生活的问题，而且极大减轻了青壮年农民赡养老人的经济压力，有利于我们整个社会的和谐、稳定、发展，更加具有深远的现实意义。 1.2农村社会养老保险存在的问题 （1）农村社会养老保险立法相对滞后。 从国际经验来看，国外建立农村社会保障制度都是以法律的形式加以规范的。日本和德国所建立的农村社会养老保险制度都以法律的颁布为基础的。在我国农村社会养老保险方面没有专门的法律来进行规范，这一现状已经难以适应我国农村社会养老保险事业发展的需要。农村社会养老保险制度立法工作严重滞后、立法体系不够健全、立法层次较低、法律的监督和实施机制较为薄弱。目前正积极开展的新农保制度，仅是停留在政策层面，仅处于试点阶段，还没有上升到法律法规高度。各个地方建立的新农保制度也只是依据一些地方性法规。所以现阶段某些地区的农村社会养老保险工作甚至成为基层政府的政绩观的体现。 （2）农民低收入导致参保能力较低。 农村养老保险与农民收入存在密切的联系。农村养老保险目前大部分地区主要以农民自我保障为主，集体保障为辅，同时国家在政策上进行一定的支持。近年来由于增产不增收，所以农民的大部分收入用来购买生活必需品及生产资料，农民购买后剩余的现金通常较少。总的来看，农民现金收入增长较慢，大部分农民再生产资金不足，这就使参加养老保险的难度加大，还出现退保现象。 （3）社会保障制度间有效衔接性较差。 新农村养老保险制度是农村养老保障体系的一个分支，是整个农村养老保障体系的重要一部分。该制度必须协调好与其他制度之间的关系。尽管目前各种农村保险重点保障的人群不同，但在农村，多项制度不统一，制度重叠交错现象明显。首先，保障对象无所适从或者缴费负担过重，农民的流动带来极大的不便，其次，管理混乱和不必要的人力、财力等的浪费，而且可能会影响社会养老保险城乡一体化的实现。再次，制度衔接较差使养老资源的分配缺乏公平性。 （4）农村养老保险基金管理监督、管理不够健全。 农村的基金管理水平较低，基金管理机制不健全，基金投资管理办法不够统一、监管手段不够有效。在基层，养老基金被挤占、被挪用是普遍现象。新农保的参保人群日益庞大，个人账户养老保险基金日益增多，因此，有关部门要加强监管，并且应确保个人养老账户基金的增值。 2社会养老保险不够完善的原因分析 2.1从基本原则来看，缺乏社会保险的属性 现行的社会养老保险制度，强调的是政府组织引导，个人自愿参加的原则。而社会保险很重要的属性就是带有强制性。所有社会公民都有享受社会保障的权利，但同时必须要尽义务，也就是讲，社会保险是第一性的，每个公民在享受社会保障权利的同时，必须有义务首先参加由政府组织的社会保险，而不是可参加，可不参加的问题。 2.2从筹资的模式上看，没有充分体现政府的责任 现行的社会养老保险筹资模式主要是个人进行缴费，集体补助手段为辅，国家给予必要的政策扶持。但实际中，除少数村组干部给予一定的集体补助外，农民没有集体补助，纯属个人缴费，个人积累，自我养老方式，政府没有给予足够的物质帮助和财力支持。农民没有享受到改革开放带来的成果，觉得参