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扩大居民消费财政制度探析[摘要]国际金融危机的爆发及其对我国的冲击表明，构建消费拉动型经济是当务之急。在众多影响消费拉动型经济的因素中，财政制度的作用不容忽视，财政制度不仅影响了居民的收入水平，而且也影响了居民的消费水平。本文在阐述我国居民消费现状的基础上，剖析了制约扩大居民消费的财政制度障碍，以探寻有利于扩大居民消费的财政制度安排。 [关键词]居民消费；财政制度；社会保障制度 [中图分类号]F812.2[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）16-0010-02 在消费、投资、净出口三驾马车中，我国消费的贡献比例偏低，净出口是消化我国投资所形成的产能的重要途径。当前，美国次贷危机的阴霾尚未散去，希腊、西班牙、葡萄牙、意大利等国又发生了国家债务危机，而美国、日本、欧盟多国的国家债务也日益沉重，国际需求快速萎缩。因此，传统依靠外需拉动的经济增长方式已难以为继，依靠内需拉动经济增长变得更为重要和现实。充分利用财政税收政策提升居民的消费能力，有利于扩大内需、改善民生，提高经济增长的质量和效益。 1我国居民消费需求现状 投资、消费和净出口是拉动经济增长的三驾马车。但近年来中国经济主要是靠投资来拉动的。统计显示，我国最终消费占GDP的比重呈连年下降趋势，尤其自2000年以后降幅明显，由2000年的62.3%下降到2010年的48.1%，远低于77%～79%的国际平均水平；与此同时，投资率由2000年的35.3%上升至2010年为48.61%，大大高于国际投资率20%左右的水平。从最终消费的构成来看，政府消费占GDP的比重一直变化不大，大体上在13%～16%，而居民消费占GDP的比重下降明显，由2000年的46.4%下降到2010年的34.3%。数据显示，2010年，最终消费对GDP的贡献率36.8%，拉动GDP3.8个百分点；资本形成（投资）对GDP的贡献率54%，拉动GDP5.6个百分点；净出口对GDP的贡献率9.2%，拉动GDP0.9个百分点。投资成为拉动经济的中心力量。 与世界各国相比，我国消费率尤其是居民消费率严重偏低成为影响经济发展的制约因素。根据世界银行《2010年世界发展报告》，2008年全世界家庭最终消费率为61%，投资率为22%。我国家庭最终消费率为37%，投资率为43%。高收入国家家庭最终消费率为62%，投资率为21%。中等收入国家家庭最终消费率为56%，投资率为30%。低收入国家最终消费率75%，投资率为27%。这些数据显示，在全球132个国家中中国是消费率最低的7个国家之一，同时是全世界投资率最高的国家。 2制约扩大居民消费的财政制度障碍 2.1现行财政治理理念不利于扩大居民消费 由于我国长期处于经济追赶阶段，财力基础相对薄弱，加之历史欠账较多，可用财力约束较多，所以形成了我国特有的“唯财政收入增长”的财政治理理念。这种财政治理理念的表现：一方面，与扩大消费需求相比，扩大投资需求可以在短期内拉动经济增长，进而增加财政收入，我国的公共预算收支安排不可避免地体现着强烈的投资出口型经济增长偏向；另一方面，公共支出和公共服务供给中普遍存在重复与不足、结构扭曲、生产提供低效与无效等现象，降低了居民私人消费的潜力和水平。 2.2社会保障体系不够完善，高预期支出降低了居民的购买意愿 虽然我国社会保障制度的建设取得了长足的进步，但是目前仍面临着不少困难和问题，如：城市社保覆盖范围不够宽，社保基金筹措困难，失业人数增加较多，农村社保刚刚起步，等等。近几年，各级政府相继在住房制度、医疗制度、劳动保障制度、教育收费制度、国企改制等方面加大了改革力度。我国的教育、医疗、养老等制度仍处于新旧交替之中，不完善的地方往往会增加居民在这些方面对未来许多的不确定性。明确取消了福利分房、公费医疗，使得居民的防范意识增强，消费需求难以转化为有效需求，购买力大量分流，也就是说城市居民对未来的就业、养老保险、医疗保险、教育支出预期刚性支出增加。由于社会保障体系不健全，居民只好通过削减自身消费、增加储蓄来提高抵御市场风险的能力。2009年年底我国城乡居民人民币储蓄存款余额260772亿元，2011年年底达到348046亿元，储蓄率居高不下，很多人有钱也不敢花，抑制了居民消费需求的增长。社会保障水平低，使得一些困难群众收入水平低下，生活窘迫，很难提升其消费能力。社会保障覆盖面窄，广大农村家庭仍以家庭保障为主，再加上近年来农民收入增长缓慢，巨大的农村市场消费需求难以启动。 2.3居民贫富差距扩大，整体消费倾向低 经济体制改革和对外开放为我国带来了三十多年的经济高增长，然而不可否认的是，居民收入差距也在同时拉大，表现在城乡差距、区域差距、行业差距、群体收入差距等多个层