关于本市旧区改造专项工作监督调研报告书.docVIP

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关于本市旧区改造专项工作监督调研报告书

关于本市旧区改造专项工作监督调研报告 上海市人大城市建设环境保护委员会    旧区改造是一项重大的民生工程。市委、市政府历来高度重视,持续投入巨大的人力、财力、物力推进旧改工作。自上世纪90年代以来,通过推进“365”危棚简屋改造、“十五”新一轮旧区改造和“十一五”成片二级旧里以下房屋改造,全市约有140万户家庭告别简陋的旧房,迁入设施齐全、环境良好的新居。在市民居住条件大幅改善的同时,城市面貌也明显改观,城市功能与空间布局得到显著提升和优化。   本市旧区改造工作卓有成效,但同时困难不小,压力也很大。截至2012年底,中心城区尚有成片二级旧里以下房屋540多万平方米,零星二级旧里以下房屋80多万平方米;郊区城镇有棚户简屋400多万平方米,“城中村”300多万平方米。这些待改造地块的居住环境恶劣,市政设施落后,安全隐患丛生,社会管理难度极大,与周边高楼大厦形成鲜明对比,群众期盼尽快改造。今年市人代会期间,来自杨浦、虹口、闸北、黄浦等四个代表团的148位市人大代表联名提出4份议案,要求加快完成本市旧区改造目标,造福于民。还有不少代表从不同角度提出书面意见,为旧区改造工作出谋划策。旧区改造工作受到各方面前所未有的关注。   市人大常委会积极回应代表和市民的呼声,将本市旧区改造工作列为今年的重点监督项目。为配合做好监督审议工作,城建环保委自2月底起认真开展相关调研工作。监督调研主要分三个阶段进行。一是调研准备阶段。2月底,结合代表议案处理工作,与市政府相关部门进行沟通,了解旧改工作基本情况,拟定监督调研方案,成立了调研组。3月21日,薛潮副主任召开代表议案处理暨专项监督工作启动会,并听取了旧改工作总体情况汇报。二是集中调研阶段。4月至5月,调研组分别赴黄浦、虹口、杨浦、闸北、普陀、浦东、金山等区调研,实地了解部分旧改地块的进展情况和遇到的新情况、新问题,听取各方面的意见和建议。调研过程邀请议案领衔代表全程参加。调研中将各区反映的问题和建议梳理后,与市建交委、市房管局等部门逐一进行专题研究;对旧区改造中涉法涉诉问题,与市二中院和部分区法院进行了研究探讨。6月底7月初,又召开两次专题座谈会,进一步听取代表的意见建议,集思广益推进旧改工作。此外,还委托各区(县)人大常委会城建环保工委结合本区(县)实际情况同步开展调研。三是形成报告阶段。在深入调研基础上,于6月下旬形成调研报告初稿,7月上旬提交委员会会议讨论,修改后形成最终报告。   常委会领导对上述监督调研工作高度重视,殷一璀主任亲自参加调研并听取工作汇报;薛潮副主任全程参与监督调研工作,并对推进工作提出了明确要求。   一、本市旧区改造工作的基本情况   近年来,市、区两级政府围绕“十二五”规划确定的改造中心城区350万平方米成片二级旧里以下房屋,启动郊区棚户简屋改造试点并逐步推开的目标任务,不断开拓创新,做了大量工作。   (一)组织保障工作坚强有力   领导重视、组织有力,是推动旧区改造工作顺利开展的重要因素。2007年,市政府成立了旧区改造工作领导小组,市长和分管副市长分别担任组长和副组长,领导小组下设办公室,由市政府分管副秘书长担任主任,加强统筹协调。各区也都成立领导小组,由区委书记或区长担任组长,加强人员配备、资金筹措、制度保障等方面工作,举全区之力推进旧区改造。街道、居委会积极发挥作用,协调化解各类矛盾和纠纷。各级法院积极开展审查裁定和司法化解工作,全力支持推进旧改。与此同时,各区积极加强旧改工作队伍建设,着力提高一线工作同志化解矛盾、推进工作的能力水平,有的区还将旧区改造和房屋征收部门作为干部挂职锻炼基地,将年轻干部充实到旧改一线,优化队伍结构。   (二)制度措施不断创新完善   科学、规范的工作机制是旧区改造顺利推进的重要保障。近几年来,本市在旧区改造的政策法规和制度体系建设上实现了两个重大创新。一是2008年起,市政府探索实施了“数砖头加套型保底”、“旧区改造事前征询制”等工作机制,补偿标准从“数人头”到“数砖头”,使旧改补偿更加公平合理;项目启动采用“二次征询”制度,通过充分发扬民主,尊重民意表达,促成居民和政府部门在改造意愿、补偿方案等主要问题上达成共识。通过在60多个地块的具体实践,已经形成了一套比较成熟的做法。二是《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后,在及时调整旧区改造政策的同时,积极创新做法,在较短时间内平稳实现了由拆迁制度向征收制度的转变。各区(县)房管部门均设立了房屋征收事务中心,在全市共组建了35家房屋征收事务所。同时,进一步强调和落实“阳光征收”,努力做到过程全透明、结果全公开、政策前后一致,确保征收补偿公平、公正,提高旧改工作的公信力。通过设立公告栏、电子触摸屏,推行电子协议等,实现征收工作全过程公开,接受居民监督。同时,邀请人大代表、政协委员

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