我国自办地重划非共同负担公共设施用地指配相关法制问题.pdfVIP

全 國 律 師 我國自辦市地重劃非共同負擔公共 設施用地指配相關法制問題分析 —兼評監察院一○二年四月十二日 院台內字第一○二一九三○四一二 號函 陳明燦＊ 壹、序說 為「自辦」型重劃，其中尤指對於非共同負擔 公共設施用地之指配問題，亦即其指配之「次 序」原則為何？申言之，是否一律須謹守「先 按所謂「市地重劃」（Baulandumlegung）係 公有土地與抵費地、再為私有土地」此一法 指主管機關依照都市計畫之規劃內容，將都市 則？對此，平均地權條例第六十條第二項、市 一定範圍內之土地，全部重新加以規劃整理， 地重劃實施辦法第三十一條第一項以及第 興辦各項公共設施，並於扣除參與重劃土地所 三十四條第一項雖均有所規定2 ，但於實務上 有權人之法定共同負擔公共設施用地以及供抵 常生疑義，從而，其中央主管機關（亦即內政 繳工程費用、重劃費用與貸款利息等所需土地 部）亦先後訂頒相關行政函釋（詳下文），其 後，依都市計畫之規定將原有土地予以交換分 所持論點先後似不一致，但卻影響參與自辦市 合，使其成為形狀整齊之土地，再重新分配予 地重劃土地所有權人之權益至巨。於是，旨揭 土地原所有權人之一種實現都市意象之整體開 「非共同負擔」公共設施用地之性質為何？其 發方式（或工具） 1 。至其實施方式計有公辦 與「一般性」公共設施用地有何不同？更重要 與自辦兩種方式，按於實務上，較有問題者多 者為，有關其「指配」之法令及其適法性為 ＊本文作者係國立台北大學不動產與城鄉環境學系專任特聘教授，德國波昂大學農學博士 註1：得參陳明燦，《土地徵收導論》，初版，新學林，2013年，頁23。至於德國相關文獻，得參Dietrich, H. （2006）, Baulandumlegung, 5 Aufl., München; Verlag C.H. Beck, Rn. 1-6。 註2：按獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法第2條後段規定「本辦法未規定者，準用市地重劃實施辦法之 規定。」從而「公辦」市地重劃有關土地負擔與分配設計，應得準用於「自辦」市地重劃上，併予指 明。 12月號／14 本 期 專 題 6 何？均值研求，乃成為本文撰寫之動機。 「行政裁量權」 ，從而，中央主管機關乃作 成下述相關行政函釋，惟須注意其行政裁量有 貳、現行重劃區內非共同負擔公共設 無違法以及逾越裁量「界限」。 施用地指配相關法令分析 （二）法規命令 茲謹以市地重劃實施辦法為例說明於次，其 一、法規基礎