我国自办地重划非共同负担公共设施用地指配相关法制问题.pdfVIP

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我国自办地重划非共同负担公共设施用地指配相关法制问题

全 國 律 師 我國自辦市地重劃非共同負擔公共 設施用地指配相關法制問題分析 —兼評監察院一○二年四月十二日 院台內字第一○二一九三○四一二 號函 陳明燦* 壹、序說 為「自辦」型重劃,其中尤指對於非共同負擔 公共設施用地之指配問題,亦即其指配之「次 序」原則為何?申言之,是否一律須謹守「先 按所謂「市地重劃」(Baulandumlegung)係 公有土地與抵費地、再為私有土地」此一法 指主管機關依照都市計畫之規劃內容,將都市 則?對此,平均地權條例第六十條第二項、市 一定範圍內之土地,全部重新加以規劃整理, 地重劃實施辦法第三十一條第一項以及第 興辦各項公共設施,並於扣除參與重劃土地所 三十四條第一項雖均有所規定2 ,但於實務上 有權人之法定共同負擔公共設施用地以及供抵 常生疑義,從而,其中央主管機關(亦即內政 繳工程費用、重劃費用與貸款利息等所需土地 部)亦先後訂頒相關行政函釋(詳下文),其 後,依都市計畫之規定將原有土地予以交換分 所持論點先後似不一致,但卻影響參與自辦市 合,使其成為形狀整齊之土地,再重新分配予 地重劃土地所有權人之權益至巨。於是,旨揭 土地原所有權人之一種實現都市意象之整體開 「非共同負擔」公共設施用地之性質為何?其 發方式(或工具) 1 。至其實施方式計有公辦 與「一般性」公共設施用地有何不同?更重要 與自辦兩種方式,按於實務上,較有問題者多 者為,有關其「指配」之法令及其適法性為 *本文作者係國立台北大學不動產與城鄉環境學系專任特聘教授,德國波昂大學農學博士 註1:得參陳明燦,《土地徵收導論》,初版,新學林,2013年,頁23。至於德國相關文獻,得參Dietrich, H. (2006), Baulandumlegung, 5 Aufl., München; Verlag C.H. Beck, Rn. 1-6。 註2:按獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法第2條後段規定「本辦法未規定者,準用市地重劃實施辦法之 規定。」從而「公辦」市地重劃有關土地負擔與分配設計,應得準用於「自辦」市地重劃上,併予指 明。 12月號/14 本 期 專 題 6 何?均值研求,乃成為本文撰寫之動機。 「行政裁量權」 ,從而,中央主管機關乃作 成下述相關行政函釋,惟須注意其行政裁量有 貳、現行重劃區內非共同負擔公共設 無違法以及逾越裁量「界限」。 施用地指配相關法令分析 (二)法規命令 茲謹以市地重劃實施辦法為例說明於次,其 一、法規基礎

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