调结构的可行路径与政策建议.pdfVIP

“调结构”的可行路径与政策建议 2009 年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世 纪以来我国经济发展最为困难的一年。按照中央的部署，2009 年经济工作的重点之一是着力扩大国内需求特别是消费需求， 着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，并以此实现经 济平稳较快发展。 胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，“必须把保持 经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保 增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发 展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。因此，如何 落实中央中短期“扩内需、保增长”、中长期“调结构”，就成为 宏观调控研究的热点问题。 一、产业结构的内涵 产业结构，即国民经济各产业部门之间以及各产业部门内 部的相对比例。决定一个国家产业结构的因素主要有 ：（1 ） 需求结构，包括中间需求与最终需求的比例，社会消费水平和 结构、消费和投资的比例、投资水平与结构等；（2 ）供给结 构，即一国的资源秉赋状况，包括劳动力和资本的拥有状况和 相对价格等；（3 ）科学技术水平，包括科技发展水平和科技 创新的能力等；（4 ）国际经济关系对产业结构的影响，包括 进出口贸易、引进外资状况等。 （一）产业结构分类及其演变规律 目前，世界上较为流行的产业结构分类方法为三次产业分 类法。一般来说，三次产业之间有如下变化趋势。 1、第一产业的增加值和就业人数在国民生产总值和全部 劳动力中的比重，在大多数国家呈不断下降的趋势。 2、第二产业的增加值和就业人数在国民生产总值和全部 劳动力中的比重，在60 年代以前，大多数国家都是上升的。 但进入60 年代以后，美、英等发达国家工业部门增加值和就 业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重开始下降，其中 传统工业的下降趋势更为明显。 3、第三产业的增加值和就业人数占国民生产总值和全部 劳动力的比重各国都呈上升趋势。60 年代以后，发达国家的 第三产业发展更为迅速，所占比重都超过了60%。 从三次产业比重的变化趋势中可以看出，世界各国在工业 化阶段，工业一直是国民经济发展的主导部门。发达国家在完 成工业化之后逐步向“后工业化”阶段过渡，高技术产业和服务 业成为国民经济发展的主导部门。 （二）工业化及其发展阶段 工业化通常被定义为工业增加值或第二产业产值在国民 生产总值中的比重不断上升以及工业就业人数在总就业人数 中的比重不断上升的过程。工业化是现代化的核心内容，工业 化进程主要表现为工业产量的快速增长，新兴部门大量出现， 高新技术广泛应用，劳动生产率大幅提高，城镇化水平和国民 消费层次不断提升。 国际上衡量工业化程度，主要有四项指标。一是人均生产 总值。人均GDP 达到 1000 美元为初期阶段，人均3000 美元 为中期，人均 5000 美元为后期；2008 年 ，中国名义 GDP30.067 万亿人民币，相当于4.32 万亿美元，按照 2008 年底的人口总数计算，人均 GDP 超过 3260 美元。二是工业 化率 ，即工业增加值占全部生产总值的比重。工业化率达到 20%-40% ，为正在工业化初期，40%-60%为半工业化国家， 60%以上为工业化国家。2008 年 ，我国工业实现增加值 12.9 万亿元人民币，对GDP 增长的贡献率达到42.8% ，表现出半 工业化国家的特征。三是三次产业结构和就业结构 ，一般工业 化初期，三次产业结构为 12.7 ：37.8 ：49.5 ，就业结构为15.9 ： 36.8 ：47.3 。2006 年底 ，我国的三次产业结构为 11.7:48.9:39.4 ， 就业结构为42.6 ：25.2 ：32.2。四是城市化率 ，即为城镇常住 人口占总人口的比重。一般工业化初期为 37%以上，工业化 国家则达到65%以上。我国2006 年底城镇常驻人口占总人口 的比重为43.9% ，已达到一般工业化国家的标准。总体而言， 我国整体已经进入工业化中期阶段，并在局部区域由工业化后 期向后工业化阶段跨越。例如，中国社科院发布的《中国工业 化进程报告》认为，上海、北京已率先实现从工业化后期向后 工业化阶段的跨越，是我国工业化程度最高的两个地区。 二、我国产业结构调整的历史变迁