最新违法行政行为及认定.ppt

第二单元 违法行政行为的认定 一、主要证据不足 （一）证据 1、概念：可以证明客观事实真实性的依据以及取得该依据的方法。 2、证据的特征：客观性、相关性和合法性 客观性：证据是不依赖人的主观意识的客观存在的事实。 相关性：作为证据的事实是否同案件有紧密联系。（因果关系） 合法性：非经法定程序收集的证据不能成为定案的依据。 （二）证明对象 它是指在证明活动中需要证明的事实，而这一事实又应当与定案有不可分割的关系，因此，证明对象又可称为待证事实，而用于证明的事实即证据可称之为已知事实。可见，证明对象实质内容是待证事实和已知事实之间的一种因果联系。 1、待证事实：待证事实与可定案依据之间具有相当密切的关系。刑事诉讼中，待证事实是被告人有罪或无罪、罪重或罪轻的事实。在民事诉讼中，待证事实是指当事人之间有关民事权利、义务的争议的事实，在行政诉讼中，待证事实是行政机关的具体行政行为是否合法、适当。 2、已知事实：是已经过合法程序收集的，经过审查认定已具有客观性和与定案有关联的事实，即证据。 3、证明成熟性原则：当待证事实和已知事实相连接后，在什么情况下或者依何种标准可以推断待证事实在法律上已经成立,称之证明成熟原则。在英美等国，对刑事案件证明要求的最低限度是控诉一方必须将所指控的犯罪证明到排除一切合理怀疑的程度。对于什么是“排除合理怀疑”， “所谓合理怀疑，指的是陪审员对控告的事实缺乏道德上的确信，对有罪判决的可靠性没有把握时所存在的心理状态。因为，控诉一方只证明一种有罪的 可能性是不够的，而必须将事实证明到道德上确信的程度——能够使人信服，具有充分理由，可以作出判断确信的程度。” 故“排除合理怀疑”并不是排除一切可能性的怀疑，而仅要求此种被排除的怀疑必须能够说得出理由，经得起理性的论证，而不是无故置疑。 英美法系国家对普通民事案件的最低限度的证明要求是“盖然性占优势的证明”。所谓盖然性，是指法官从证据中得出待证事实可能如此，但非必然如此的判断。。要求占优势的盖然性是指，诉讼一方证明其主张的根据与证明另一方主张的根据相比占优势，其主张即可成立。 我国诉讼中的证明标准： 我国《刑事诉讼法》第162条规定，“案件事实清楚， 证据确实充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决”。行政诉讼法第61条也规定，“原判决事实不清，证据不足，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判”。 所谓证据“事实清楚，证据确实充分”既包括对证据质的要求，也包括对证据量的要求，其标志是： （1）据以定案的证据均已查证属实；（2）案件事实均有必要的证据予以证明； （3）证据之间、 证据与案件事实之间的矛盾得到合理排除； （4）得出的结论是唯一的，排除了其他的可能性。 （三）举证责任 举证责任是指在法律程序中的当事人对自已的主张有提出证据证明的义务。即当判决所要依据的案件要件事实，经过双方的举证、质证、辨论，仍然处以真伪不明的状态时，负有证明责任的一方就要承担败诉的责任。确定举证责任问题常常就是决定谁胜谁负的问题。运用证明责任的分配作出判决的前提 　 （四）主要证据不足 1.主要证据应是被告作出具体行政行为时所依据的证据，而不是诉讼阶段重新收集的证据 2.被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。 3、人民法院审查证据的重心 （五）行政诉讼的证据规则 1、严格的被告举证责任 我国行政诉讼举证责任分配的理论基础是行政诉讼被诉具体行政行为违法推定原则。根据这一原则，被告对具体行政行为的合法性承担举证责任，原告对此不负举证责任。 被告对作出的具体行政行为负有举证责任，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。 2、必要的原告举证责任 第一、在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实； 第二、在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实，以及承担违法行为与损害事实之间因果关系的证明责任。 第三、公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 3、允许被告补充证据的情形 第一、被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；　第二、原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。 4、人民法院有权调取证据：原告或者第三人不能自行收集，但能够提供确切线索的，可以申请人民法院调取下列证据材料：（1）由国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料；（2）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料；（3）确因客观原因不