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湖北省农村集体产权制度改革学习考察报告 作者：浙江省学习考察组 2009年12月，以省农业厅副厅长赵兴泉为团长的浙江省学习考察团一行7人赴湖北省学习考察农村集体产权制度改革工作，期间听取了湖北省农村集体产权制度改革情况介绍，实地参观考察了襄樊市“檀溪模式”和武汉农村综合产权交易所，就学习考察启示，提出意见建议。 一、湖北省农村集体产权制度改革发展情况 近年来，湖北省以推动现代农业发展、新农村建设和农民增收为基本目标，以明晰好、管理好、保护好、运用好农村集体产权为主线，以城中村、城郊村、园中村(以下简称为“三村”)为切入点，开展农村集体产权制度改革创新，取得了明显成效。 （一）总体设想——“三步走” 湖北省把“三村”完全融入城市作为农村集体产权制度改革的终极目标，并提出“三步走”的总体设想。 第一步，明晰产权，确保权益。按照清产核资、清人分类、配置股份、建立合作、规范监管五个阶段，将全部集体资产价值化，折股量化到个人，建立起新的集体经济组织和一套新的集体经济制度，依法依规、靠章程制度来保证集体资产所有者的权益。 第二步，盘活资产，推动发展。盘活以土地为核心的集体资产，加快“三村”工业化、城镇化、农业现代化步伐，实现集体资产保值增值。 第三步，城乡一体，共同富裕。研究制定城乡一体化的配套政策，解决好统一城乡政策、统一居民户籍、统一社会管理、统一公共服务及居民的医疗、社保等方面的问题，使“三村”完全融入城市，实现产权制度创新的终极目标。 这“三步走”要求循序推进、不得跳跃，但可以交叉实施，关键在于通过产权制度创新来推进集体经济发展。 （二）工作方法——“四个坚持” 湖北省以法规政策为依据、以村规民约为参考、以外地经验为借鉴，实事求是，大胆探索，把“四个坚持”作为农村集体产权制度改革的基本方法。 1.坚持党政主要领导负总责，分管负责同志具体抓。按照省委、省政府的要求，在试点村所在地都成立了试点工作领导小组，并从经管部门抽派得力干部组成工作专班，驻村帮助开展试点工作。这为试点工作顺利进行提供了可靠保证。 2.坚持规范运作，循序推进。在走第一步“明晰产权，确保权益”过程中，他们严格按试点工作的基本程序循序推进，清产核资、清人分类、配置股份、建立机构、规范监管五个阶段都制订了切实可行的工作方案。 3.坚持以人为本，确保稳定。工作中坚持走群众路线，了解民情、尊重民意、集中民智，以维护集体经济组织及其成员的土地权益为重点，依法依规、民主协商、民主管理，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，统筹兼顾不同群体的正当利益，尤其注重了弱势群体的利益，及时化解矛盾和纠纷，确保稳定。 4.坚持改革创新，有效突破制约发展的体制性障碍。农村集体土地使用制度是盘活集体资产的核心问题。他们解决思想、大胆创新，在“三村”集体产权保护、土地使用方向、留地安置比例、产权流通和抵押等配套政策方面进行了有效突破，既解决了体制障碍，又不明显冲击现行法律规定，使资产真正“动”起来、“活”起来。 （三）基本做法——“檀溪模式” 通过近三年的试点实践，湖北省总结了以“分权不分产、发展不征地、营运不经营、分红不分利”为内容的农村集体产权制度改革创新的“檀溪模式”。 1.分权不分产。产权制度创新是分权，注重价值形态的集体资产分割，即在清产核资、清人分类的基础上，把集体资产全部折成股份，按一定的标准分配给集体经济组织的每一个成员，明晰了产权主体，解决了集体所有制的实现形式问题。对使用价值形态的集体资产，由社区股份合作社统一进行资本营运，比较好地解决了“统”与“分”的矛盾。 2.发展不征地。遵循“政府主导，村为主体，市场运作，不取不予”的原则，社区股份合作社自主地对集体土地进行整理和开发，改造旧房安置村民，商业营运获取收入，创造的就业岗位优先供给村民，村民的养老、医疗、教育等由合作社统筹安排，一举解决了失地村民的就业、住房和社会保障问题。 3.营运不经营。对集体资产一般不是直接经营，而是运用发包、租赁、入股、合作等方式进行间接经营，社区股份合作社获取租金或股红，使资本营运风险不大，收益稳定，干部省心，群众满意。 4.分红不分利。对包括征地补偿费在内的所有集体收入的分配都按章程进行，社区股份合作社从中提取公积金、公益金后，剩余的利润部分按股份给社员分红，既保证了农民的现实利益，又保证了集体经济的可持续发展。 （四）初步成效 1.明晰了集体产权。试点村按照“分权不分产”的思路，通过“清产核资、清人分类、配置股份”，将集体资产产权股份化，农民变成了股东，享有了与股份份额相对应的集体资产的产权，不仅能参与和监督集体资产的经营活动，还能从集体资产经营的收益中获得分红。 2.盘活了集体资产。通过集中整理和产权交易，吸引了投资者，集体资产升值。截至2009年8月，湖北省已挂牌成立了社区股份合作社53家，