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欧美国家在城市更新与重建过程中的经验与教训 2007-06-27 15:41:26 摘 要：城市更新改造是一项复杂的综合性社会系统工程，本文通过时欧美国家上世纪城市更新与重建的成功经验和失败教训的分析，以及对我国城市重建与改造中出现问题的反思，从中探寻在城市建设与更新中对历史文脉保护、社会环境整治、旅游资源发掘，为城市可持续发展提供有益的启示。 关键词：城市更新，欧美经验，旅游资源保护 城市作为人类聚居的有机体，有着自己的生命周期，其发展进程遵循着产生、发展、兴盛、衰退、更新的历史规律。城市更新是每个城市发展都要面临的问题，作为城市发展的代谢机能，它不断改善着城市的结构和机能，以适应人类社会经济的发展。城市的更新主要包括重建、改造和修缮三种方式。随着城市发展的演进，旧城区的衰败是一个难以回避的问题，主要表现为城区房屋老化、结构失衡、功能衰退、经济迟滞等。城市的衰败及其蔓延会造成城市不动产的贬值。每个城市都将面临着为城市发展创造巨大的空间及保护文化经济遗产的双重任务，采取何种方式进行重建和更新是人们必须思考的问题。二战后，欧洲与美国采取了截然不同的重建方法，对城市所带来的长期影响也不尽相同，既有成功的经验也有惨痛的教训。这些经验和教训无疑可为我国的城市更新改造提供有益的借鉴和启示。 1 美国城市更新及其影响 二战前，美国作为一个新兴的工业化国家，其城市的中心区高楼林立，商店鳞次栉比、窗明几净、商品琳琅满目，象征着城市的富裕与辉煌。随着城市的盲目发展，这一辉煌逐渐逝去，美国城市出现了衰败现象。导致城市衰败最直接的原因是城市富裕人口大规模向外迁移而引起的房屋向下淘汰。房屋向下淘汰就是城市原住房是为中、上阶层高收入者修建的，经过若干年后，房屋质量下降，功能衰退，这些房屋就淘汰给下层低收入者。产业革命致使西方欧美国家的城市化加速，城市产业迅速集中，大工业的建立以及人口向城市的聚集，促使城市规模急剧扩大，人口日渐稠密。随着城市的盲目发展，出现了所谓的“城市病”，如：居住环境恶化，市区拥挤混乱，交通拥堵等等，给城市特别是城市居民生活带来负面影响。其次是由于城市人口的过度集中，产生区域就业不平衡状态，失业率明显上升，城市贫民窟问题开始出现。经济衰退降低了个人及家庭收人等，低收入者生活在贫困之中。由于罪恶滋长和社会混乱，导致社区邻里缺乏安全保障和生活稳定，城市社区缺乏安全感，那些希望更好社会和经济状况的有钱人(多数是中产阶级)纷纷离开城区迁移至郊区居住。特别是二战以后，由于汽车的普及与高速公路的发展，美国中产阶级和富裕人口大规模向城市外围的新住宅区迁移，城市中心区的旧住房就通过出售与出租淘汰给低收入者和城市穷人。新来者由于经济拮据，不能对所继承的住房进行更新，甚至连养护与维修也十分困难，旧住宅集中街区的房屋破旧不堪，致使城市衰败现象日益严重，且呈蔓延的趋势。 二战后，美国城市的衰败现象更加目惊心，纽约市的哈莱姆街区就是房屋向下淘汰后造成的典型衰败区。本世纪初，哈莱姆仍然是白人中产阶级居住的街区，20年代以后，贫穷的黑人涌入哈莱姆，白人中产阶级纷纷从哈莱姆迁出，黑人继承的房屋因年代久远而逐渐老化。60年代调查，哈莱姆住宅90%是30年前建筑的，几乎一半以上的是1900年前修建的，所有住房中，Il%的失修倒坍，33%的破烂不堪。而且城市街区的外在化影响十分突出，单个房主常陷入互相牵制的困境，一旦街区某外房屋衰败，就会引发毗邻的房地产贬值，致使城市衰败地区不断蔓延。房地产贬值极大地打击了城市房地产投资者的积极性，而且还会引起房主放弃其房屋不动产。在城市街区的衰败过程中，房主仍然需要向城市付出沉重的不动产税，由于衰败地区不动产的贬值，房主已无利可图，许多房主被迫放弃了城区住宅而移往郊区，致使成千上万幢大楼空空荡荡。70年代初，圣路易斯就有一万人放弃了城市住宅，约占该市房地产的4%，致使一些街区80%至90%的大楼无人居住。70年代，纽约市一年放弃住宅竟达四万套。年代久远的住宅大量放弃使城市衰败地区不断扩大。 城市破败不仅使城市生活质量大为下降，而且也严重影响了城市中心功能作用的发挥。在此背景下，城市的更新与重建在所难免。随着二战后社会的富裕，政府推动城市重建与“再发展”的欲望增强。1949年，美国政府在总结1937年的《住宅法案》实践的基础上，重新修订并颁布了称为《城市再发展计划》的住宅法案，1954年扩大的法案改称为《城市重建计划》，由此拉开了美国城市重建或更新的序幕。其主要内容包括四个方面：一是拆除、清理破旧的贫民窟，改造城市中心区；二是振兴城市经济，吸引更多的居民重返城市，恢复城市活力；三是建设优美市区，美化居住环境；四是消除种族隔离，解决社会矛盾。60年代，民主党人林登·约翰逊入主白宫伊始，就号召全国向城市贫穷开战。美国举国进行更大规模的城