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基层地方政府决策行为逻辑研究 　　摘要：中国地方政府在面对民众的需求时，总是以各种手段推脱，不能在简短有效的时间内做出令民众满意的决策回复；另一方面，在执行上级部门做出的各项政策指令时，总是以各种与政策本意相偏离的方法做出回复，并能在短期内做出一定绩效以应对上级的检查。为此，以太湖蓝藻事件为个案，在研究经验事实的基础上，运用实证分析以及逻辑推演的方法从中央政府、人民群众以及市场资本三个视角切入对基层地方政府的决策行为逻辑进行研究。 　　关键词：地方政府；决策行为逻辑；社会力量互动 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2017.15.060 　　1前言 　　目前我国正处于经济的快速增长期，国内工业不断进行扩张，给人民的生活水平带来了质的飞跃的同时，也使得环境不断恶化。并且我国也正处于社会转型期，社会结构不断分化、社会机制不断转变、社会思潮不断交锋。因而，基层地方政府与中央政府、人民群众、市场资本这三者之间的力量互动愈加频繁。 　　在20世纪90年代时，我国学者就提出了很多诸如“地方法团主义”、“地方政府即厂商”等等具有影响力的模式来解释政府的经济行为逻辑。在本文中，我们主要探讨基层地方政府的决策行为逻辑。首先，简单回顾2007年的太湖蓝藻事件；然后，从中央政府、人民群众以及市场资本三个视角切入以研究地方政府的决策行为；最后，表明基层地方政府的决策行为不仅要考虑自身业绩利益，更要从人民群众的利益出发，提高决策质量这一观点。 　　2007年5月江苏省无锡市城区的大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用，如此便出现了太湖蓝藻事件。国家环保局认为此次事件一部分是因为政府为了经济业绩大量兴建排污严重的化工厂，却对太湖污染治理不力，同时又遇持续高温天气，最后酿造了此次事件，严重侵犯了人民群众的切身利益。可见，基层地方政府在类似事件前后发挥的作用力量是举足轻重的，因而深入分析研究基层地方政府的决策行为逻辑是应对各类群众性事件的关键切入点。 　　2作为人民利益捍卫者的基层地方政府 　　在我国，政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，是为人民服务的政府，正如《社会契约论》中的观点，人民将手中一部分权利让渡给出来交给国家行使，从而形成了政府公权力，基层地方政府必须对人民负责，受人民监督，因而，地方政府的决策行为必须对本辖区的居民负责；另一方面，在民主意识不断觉醒与网络信息技术飞速发展的今天，地方政府的决策过程中民主参与的程度越来越高，所以基层地方政府不得不将人民的利益置于首要位置进行考虑。 　　2007年发生的太湖蓝藻事件可以在一定程度上说是当地政府的决策行为所带来的后果，当地政府在招商投资、不断引进企业的决策过程中，就应从群众的利益出发，树立科学发展、和谐发展的环保理念，严控企业排污指标、限制污染物排放，或就不会引发太湖蓝藻事件，使人民群众的合法权益受到严重侵犯。 　　3作为国家意志执行者的基层地方政府 　　我国中央政府通过委托―代理制将一部分权力交给地方各级政府行使以进行地方治理，最终实现人民的利益。委托―代理制下的基层地方政府不仅要对本辖区的居民负责，还要对上级政府负责，而上级政府考核政绩则通过一系列数量化的指标来实现。 　　“忠诚/政绩”式的激励机制使得地方政府的决策行为着力追求经济建设。改革开放时的“对地方放权让利”这一重要举措使得“忠诚/绩效”式机制逐渐替代了原来的地方政府运作的激励机制“忠诚/命令”式机制，从而经济工作代替阶级斗争成为了新的工作中心，经济增长成为上级政府对地方各级政府工作评价的核心指标。因而，这一激励机制的建立很大程度上使得基层地方政府的决策行为更加注重经济指标的完成而忽视人民群众的利益。 　　“一把手”工程和“一票否决”的责任实现机制使得地方政府的决策行为更为注重实现上级设定的具体任务。经过近三十年的改革，这种“压力型”体制下的监督责任完成的手段和机制具有不断强化的趋势，这一责任实现机制在突出地方政府主要责任、推动一些重要问题和难题有效解决的同时，也使得基层地方政府在决策行为过程中一味追求“政绩工程”，调用大部分人力、物力以及财力目的仅仅是为了完成上级交付的任务。太湖蓝藻事件可以说是典型的地方政府一味追求经济建设、GDP增长、政绩工程的结果，也是目前基层地方政府的决策行为在行政科层化下最常见的问题。 　　4作为资本逻辑主导下的社会主体之一的基层地方政府 　　随着现代性的发育、社会结构不断的变化，资本、财富成为新社会不断追逐的对象，基层地方政府的决策行为必定考虑自身的经济利益。在以资本逻辑为主导的现代社会，生活的意义大都成了追逐经济利益。 　　地方政府作为宏观经济的行为主体，其决策行为目