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基础设施项目BLT模式利益相关方的权益研究 　　[摘要]近年来，基础设施的建设问题成为社会广为关注的焦点。自改革开放以来，我国城市化进程逐步加快，基础设施的建设成为满足社会经济发展和人们生活水平的衡量标准。文章对BLT融资模式中权利相关方的权益问题进行辨析，探讨租赁期项目所有权的归属问题。依据《物权法》中基础设施的所有权划定，通过针对企业参与程度、控制难度和风险程度的趋势比较，给出BLT模式融资权益的相关建议。 　　[关键词]基础设施；BLT模式；所有权 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201714036 　　基础设施项目的建设直接关系社会经济发展速度和人民生活水平质量，面对巨大的资金投入，仅靠政府的预算支出远远不能满足社会的需求。在这种情况下，只有引入市场资本的参与，对融资合作模式的探索创新，才能保证我国基础设施建设的发展。其中BLT（建设-租赁-转让，Built-Lease-Transfer）模式是众多融资模式中的新型融资方式之一。目前国内对BLT模式的研究仍处于初期推广阶段，主要集中于模式的概念、融资功能和租金定价等适应性分析等问题上。 　　1BLT模式相关利益主体的分析 　　通过实施BLT模式建设基础设施项目能有效缓解政府财政压力，同时也能更好地利用市场效率性。为保证BLT模式顺利进行，建设期、运营期及转让结算期均涉及了众多参与方，依次为政府（项目承租方）、企业（投资建设方）、金融机构及保险机构。具体见下表。 　　参与方内容表利益主体1主体职责政府1既是项目发起方，又是项目承租人，指目标新建基础设施项目所在政府、政府机构或地方所属公司。在BLT融资模式中政府的职能有所变化，在提供相应的政策支持和法律保障后，无须承担建设风险，按照约定在租赁期支付相应费用，即可获得运营权，且是租赁期结束后项目最终的所有者。企业1即项目投资建设主体，是指在企业通过特许协议获得建设权，建设工程项目中担任主力，包括项目资金的筹措、项目设计、材料设备的采购及工程建设施工等。从职能上看，企业参与工程的情况与EPC承包模式相似，但项目建设完工后，企业要以出租人的身份，收取项目的租金。且租赁期结束后，项目彻底脱离企业。金融机构1由于基础设施项目投资巨大，项目的资金问题是保证其顺利进行的关键。提供贷款的机构主要有国际金融机构、商业银行、信托投资机构等。若企业没有足够的建设资金，将向金融机构贷款，在租赁期收回相应租金进行还贷。保险机构1基础设施项目建设周期长、投资金额大，且现阶段仍未出台相关法律保障。BLT模式还在摸索阶段，不免会有一系列风险担忧。比如法律变更风险、信用风险、融资风险、市场收益风险、不可抗力风险等不可控因素。因此，保险机构作为项目保障方参与BLT模式，在突发情况下，可以为基础设施利益方分担风险。 　　上述涉及的相关主体，均以具有法律效应的合同形式来参与基础设施的建设，并就其责任与义务分配条例细致化。 　　2BLT模式相关权益的分析 　　第一，特许建设权。特许权是指特许者与受许者之间契约关系，由权利者授予个体或法人实体的一项特权；特许建设权是由政府（特许者）对企业项目承担方（受许者）就建设公共基础设施的专项业务许可权。 　　第二，所有权。指所有人依法对自己财产所享有的占有、使用、收益和处置的权利。就BLT融资建设模式中，基础设施项目关于所有权问题备受争议。 　　第三，经营权。指政府作为经济法人或独立经济实体所拥有自主进行生产经营活动的各种权利。在BLT模式下，基础设施项目在建成后由政府负责运营，有效提升了政府部门对基础设施的自主经营责任心。 　　第四，使用权。基础设施是指社会、国家赖以生存和发展的固定资产，它是一切企业、单位、居民和个人生产经营工作及生活物质保障的共有的基础物质。BLT融资模式项目中，使用权是社会公民经政府部门批准依法享有的对公共基础设施使用的权利。主要经营方为政府，使用方则为政府服务的公民。 　　第五，租赁权。又称收益权，即承租人依租赁合同，在租赁物交付后对其享有以为使用收益目的所必要的占有权的总称。本文基础设施建设中，出租人是企业方，承租人是政府部门，出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金。 　　第六，转让权。涉及经营权、使用权和所有权，建设完工通过验收后，项目的经营权和使用权会一次性由企业方转让至政府部门或政府指定的管理机构。并且BLT模式的利益主体间存在所有权二次转让、存在所有权连同经营权、使用权打包转让等情况。 　　3所有权划分问题的辨析 　　项目发起后政府经过招投标选定企业建设方，政府以特许人的身份与企业（受许人）签订特权建设合同，企业方独立融资、设计、采购并建设基础设施，项目建设期的所有权归受许人所有。针对租赁期间的所有权归属话题，存在两种争议观点。