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基于破解三农问题的西安都市农业发展战略研究 　　摘 要：西安发展都市农业已具备一定的实践经验，但在发展过程存在诸多问题。通过梳理西安都市农业发展现状和战略环境分析，基于破解当下西安三农问题，提出西安都市农业发展战略选择和实施保障措施。 　　关键词：三农问题；都市农业；发展战略；保障 　　中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）15-0017-02 　　都市农业是城市经济和城市生态系统中的重要组成部分，具有社会、经济、生态等多重功能。在新常态下，抢抓发展机遇，不断提高农民收入，促进农业转型发展和农村可持续稳定发展，具有至关重要的意义。本文基于破解西安三农问题视角，通过制定科学合理的都市农业发展战略，优化西安都市农业发展水平。 　　一、概念阐述 　　第一，三农问题。三农问题主要是指农业、农村、农民这三个问题。2005年10月党的十六届五中全会上，正式提出三农问题。通过对三农问题的研究，旨在促进农民增收、农业增长、农村稳定等。 　　第二，都市农业。都市农业是地处都市及其延伸地带与间隙地带区域范围内，随着都市经济发展水平的提高，随着农村和城市及农业和非农产业等的融合，形成的具有紧密依托都市经济及社会发展的现代农业生产体系和景观空间形态，其消费主体为都市居民。 　　二、西安三农问题的现状 　　随着近年来的不断努力，西安三农问题的解决，均有不同程度的改观。但是，仍然还存在问题。目前西安地区三农问题中：农业问题，主要是考虑怎么加快农业产业的现代化问题；农村问题，主要考虑怎么在政治上解决好农村的社会管理体制以及在社会发展方面，解决好农村向教育、医疗、保险和城市化、环境保护等社会事业的发展问题；农民问题，主要是权益保障、就业和收入问题。 　　三、西安都市农业发展现状 　　西安市辖十区三县，近年来西安市注重优化调整农业产业结构，转变发展农业的生产方式，并取得了显著成绩。 　　第一，农业经济总量快速增长。截至2015年，西安市全年粮食总产量达到180.86万吨，比上年增长3%，实现“十二连丰”。其中，夏粮产量93.12万吨，秋粮产量87.74万吨。蔬菜产量332.79万吨，比上年增长5.2%；水果产量105.2万吨，增长5.6%；奶类产量63.73万吨，下降3.1%；禽蛋产量14.02万吨，增长3.7%；肉类产量16.13万吨，下降0.4%，其中，猪肉产量11.6万吨，下降2.3%。生猪存栏92.49万头，比上年下降2.7%；生猪出栏152.11万头，下降2.2%。 　　第二，加大农业园区建设规划。西安市已启动都市型现代农业发展园区规划，截至2014年底，西安市共有现代农业园区344个，园区面积38.4万亩。 　　第三，增强科技支撑能力。西安市在农业发展中，注重科技创新来改造传统农业，大力引进高新成果和强化农业实用先进技术推广。“十二五”以来，西安市在农业科技成果转化、培育引进农业新品种、推广实用新型技术、农作物良种覆盖率等方面获得了显著成绩。 　　第四，加快推进农业标准化。截至2015年底，西安市累计编制推广农业标准化技术规程 200余项，认定无公害农产品基地近500个，有机、绿色、无公害农产品认证涵盖了蔬菜、粮食、水果、畜禽、饮料和加工农产品等六大种类。建设农业标准化生产示范基地122个，示范面积达到 50 多万亩。 　　第五，提高农业集约化程度。目前，一批有影响力的优质农产品生产基地迅速壮大发展，如周至猕猴桃产区、灞桥樱桃产区、临潼石榴产区、长安和户县鲜食葡萄产区、蓝田肉鸡养殖区和秦岭北麓时令鲜果产区。 　　四、西安都市农业战略环境分析 　　（一）外部环境分析 　　1.政策因素。西安在国家实施西部大开发战略后，正在加紧实施“关天经济区”计划，这对西安的进一步发展具有重要意义。但是，西安市城市发展速度很快，城市建设用地积压农业用地现象明显，由此土地政策僵化，使土地不能很好地整合，制约了农业产业化发展趋势。 　　2.经济因素。西安市目前有耕地面积26万平方公里，应加大资金投入，加强中低产田的改造力度。西安畜牧业产值只占农业总产值的 31.4%，发展畜牧业的空间比较大。随着人们生活水平的不断提高和保健意识的增强，人们对乳制品的需求会不断增长，西安发展奶牛养殖的空间还很大。同时，居民对于农业旅游需求也在逐步增长。但是由于市场配置资源的机制不健全，农产品市场信息渠道不畅通，导致农户在农业生产中缺乏预见性，从而导致农产品卖难现象时有发生。另外，还存在农业弱质性和投入的局限性。 　　3.社会文化因素。西安拥有丰富的人文和自然旅游资源，是我国著名的旅游城市。可用于开发的旅游景点和景区还很多。另外，随着居民生活质量的不断提升，对于农家乐消费需求也在不断增多。但是，环境污染问题已成为