社会管理和群众工作-王思斌.doc

（潍坊昌乐） 社会管理体制创新与群众工作的发展 北京大学社会学系 王思斌 胡锦涛总书记：提高社会管理水平（2011-2-19中央党校讲话） 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 一、社会转型给社会管理带来的挑战 1.社会转型 我国社会转型（改革转型）：农业社会——工业社会，传统社会——现代社会，计划经济体制——市场经济体制。 我国社会转型的特点：经济的快速增长与发展，城市化，工业化，快速转型-增长转型与发展转型；后发外生型现代化-传统发展战略。 我国的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。 十六届六中全会：我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。 2.社会转型给社会管理带来的挑战 改革转型给社会管理带来的挑战-单位制改革，失业与贫困，农民工进城，城市重建，财富的增长与分配，人类与环境的关系。 90年代中期以来我国社会的去组织化；社会成员利益追求的物质化；社会价值观念的淡化-非政治化；社会利益的分化-人群之间、阶层之间、部门之间、不同层级政府之间；社会的“碎片化”。 温家宝在考察深圳市指出，我国在短短几十年内走过了一些资本主义国家两三百年才走完的历史进程，发达国家在工业化、城市化、市场化、国际化进程中遇到的矛盾和问题我们都会遇到，而且会更加集中、更加尖锐。在发展中遇到的矛盾和问题，必须用改革的办法、发展的办法加以解决（温家宝，2010-8） 风险社会（贝克、吉登斯）：从“财富分配的社会”到“风险分配的社会”， 现代风险不再是人们通过感官可以直接感受到的直接风险,而是潜在的、 无法感知的、建构的风险。不再是过去决定现在,而是未来的风险决定我们今天的选择；风险社会的结构维度:个体化社会--工业的灵活化和工作场所的多元化。 3.应对与目标 全面建设小康社会，社会主义和谐社会，处理好发展和稳定的关系，实现持续发展。 温家宝：我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。（2010-3） 要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。 二、社会管理创新的任务与战略选择 1.社会管理是和谐社会建设的一种手段和方面 胡锦涛：加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。 2.社会管理的含义 （1）对社会管理的狭义理解--管理主体-政府，行动-对整个社会秩序的管理，理念-社会系统论，社会控制论。 （2）广义理解--社会管理即社会治理-市场经济体制的发展与社会的发育，社会（社会组织）的发展与对政府部分功能的替代。社会治理-相关部门和组织、群体的参与式管理。 从狭义的社会管理走向广义的社会管理，建立民主、自律、和谐的社会。 （3）社会管理改革创新的目标 十六届六中全会：必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 3.社会管理改革创新的任务 胡锦涛的8点意见。加强和完善社会管理格局；维护群众权益，政府主导的渠道；流动人口和特殊人群管理和服务；完善基层社会管理和服务体系；公共安全体系建设；非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任；对网络和虚拟社会的管理；思想道德建设。 周永康：要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。要把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织，促进健康发展，发挥好积极作用。 执政党和政府的策略：观念与方法的转换---在服务中实施管理，在管理中体现服务。亲民策略、做在前头-变被动为主动。动员社会力量参与服务和解决问题，挖掘、整合社会管理资源，强化为民服务。 三、社会管理改革创新的理论与策略 1.关于社会治理的基本理论 治理的层面：最小国家的管理活动--减少公共开支；公司治理；新公共管理的治理-效率；善治-强调效率、法治、责任