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新时期下廊坊市殡葬业发展对策探究摘要：殡葬业作为服务业中的特殊行业，在全面建设小康社会的进程中日益起着重要作用，近年来，殡葬业虽得到可喜发展，但是其问题也是亟待解决。首先分析了廊坊市殡葬业的现状，其次结合其他地区的先进经验和廊坊市实际情况，对廊坊市的殡葬业发展提出几条建议，希望对廊坊市的殡葬业发展有所帮助。 关键词：廊坊市；殡葬业；殡葬企业 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2013）05-0066-01 1殡葬业的发展背景 民政部发布的《2011年殡葬业绿皮书》要求：“十二五”期间将加快建立殡葬业救助保障制度，争取期末时将向所有居民提供免费的基本殡葬业服务。目前我国惠民殡葬业政策覆盖人口达4.73亿，每年投入资金总量为7.91亿元。全国所有地级以上和城区人口10万以上的县城所在地都将设有殡仪馆，全国将建立起以殡仪馆为核心、乡镇街道殡仪服务站为依托、城乡公益性骨灰安葬设施为保障、村（居）委会红白理事会为基础的殡葬业服务网络。同时，民政部将出台惠民殡葬业政策，并加快建立殡葬业救助保障制度，从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费的基本殡葬业服务。 但从总体上看，殡葬业与人民群众的需要、社会的期望、党和政府的要求还有一定的距离，与发达国家的殡葬业相比也有较大差距。特别是到了市场经济转型的重要时期，殡葬业的改革却开始放缓，也不适应经济发展的需要。作为中小城市的廊坊同样也面临同样的现状与问题，加快发展廊坊市的殡葬业具有重要意义。 2廊坊市殡葬业发展现状分析 殡葬行业产业链基本包括殡仪馆、民营殡葬经营企业、墓地等环节。廊坊市目前的产业链结构较混乱，分工较不明确，存在较多问题，市场经营也无规可循，总体上来看，不能很好的满足廊坊市人民的殡葬行业需求。 2.1廊坊市殡仪馆现状 廊坊地区有殡仪馆、火葬场等共计9座。其服务分为基本服务（运尸、火化、骨灰寄存）、一般服务（遗体告别、遗容化妆）、特需服务（摄像、主持等）。 定价方面，一般服务执行省级定价，价格较低，例如骨灰寄存，按年收费，每年30元。但由于选择一般服务与特需服务的相对较少，在账务上看，殡仪馆的年收入较低，有的年份甚至存在亏损。 服务方面，在对消费者的走访中，有超过半数的消费表示“有很多想象中的葬礼方式，但殡仪馆提供不了”。这说明消费者市场还是巨大的，只是缺少相应的经营机构与服务。与北京、天津等一线城市比较，廊坊市各馆都没有所属的殡葬用品超市，目前仅出售骨灰盒。 2.2廊坊市民营殡葬企业现状 廊坊市区内的民营殡葬经营企业主要分布在各大医院周围，据走访调查大约有16家，其中包括没有店面的流动车的个体店。 经营管理上，这些店面普遍较小，但是经营范围很广。有些店面甚至打着所谓“一条龙”服务旗号，进行非法运尸，给私埋乱葬现象提供了可乘之机。但在政府规定中明确指出，只有殡仪馆是唯一合法的运尸服务提供者。 定价方面，首先各个店铺私自定价，不存在统一的价格标准。其次，他们采购半成品的纸质用品进行加工，加工完成的纸质用品价格很高。以纸质金银摇钱树为例，成本价仅2.3元一棵，店铺却卖到了10元左右，利润惊人。 2.3廊坊市殡葬从业人员现状 从业人员素质方面，从业人员素质普遍偏低是消费者最不满的问题。在针对殡葬从业者的调查问卷中，针对学历的调查题目显示：高中学历的从业者占37%，初中学历占24%，小学学历占39%。 在职业选择上也能看出来，由于找不到工作才选择此行业的占最大比例，所以这部分人对于殡葬服务纯属门外汉，技能的掌握只能来源于工作实践。对于新进的设备他们无法操作，适应性也很差。而且从业者中，“近亲繁殖”和“关系繁殖”现象很严重。缺少专业的殡葬知识和现代化的操作技术，这就造成了许多现代化的管理设备处于停滞状态。对多家殡仪馆的调查显示，专业人才稀缺是普遍诟病。 3廊坊市殡葬业的发展对策研究 针对廊坊市殡葬业的现状分析，本文认为可以从以下方面来发展廊坊市的殡葬行业。 3.1引进竞争机制 《殡葬管理条例》第九条规定：任何单位和个人不经批准，不得擅自兴建殡葬设施。在政策的条条框框下，使得殡仪馆的特性与铁路、电力行业非常类似，具有自然垄断行业的性质，缺乏竞争机制，这是造成殡葬服务业服务水平普遍偏低的主要原因。殡葬用品店数量少便会减弱其相互间的竞争意识，服务质量得不到保证。 因此，政府应该引进企业竞争机制，使殡葬业健康有序竞争起来，在另一角度讲也可促进从业人员素质的提高和项目价格的定价规范。 3.2提倡企业化改革，不断加强自身管理与建设 殡仪馆虽然作为民政局下属机构的事业单位，但是其运行机制和管理方式亟待改变。体