校检合作-惩治及预防高校职务犯罪机制创新.docVIP

校检合作:惩治及预防高校职务犯罪机制创新在北京市教育纪工委、市检察院签署“教检合作”协议后，2009年初，北京工业大学携朝阳辖区高校与北京市朝阳区人民检察院（以下简称朝阳检察院）建立了“13（高校）+1（检察院）校检合作”联系，协商制定了《关于北京市朝阳区校检预防职务犯罪联席会议制度的意见》，构建了北京市朝阳区校检预防职务犯罪合作机制，搭建了朝阳区校检合作平台。 研究的目的 惩治和预防相辅相成，是反腐倡廉相互促进的两个方面，惩治于已然，更要注重防患于未然。惩治和预防腐败体系之所以成为国家战略和廉政体系，是因为腐败问题关系到党的生死存亡，反腐倡廉关系到中国共产党的千秋基业和人民的幸福生活。党的十八大以后，中央对反腐倡廉有一些新的思路，将出台一些新的举措，惩治腐败呈现出新的气象。要适应新形势新任务的要求，迫切需要工作创新。 本研究结合贯彻中央惩治和预防腐败体系建设，落实最高人民检察院、教育部下发的《关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，2008年起，我们从反腐倡廉建设的高度，发挥检校各自职能优势，针对近年教育系统职务犯罪高发的现实，着眼高校职务犯罪预防工作创新，从实际工作做法入手，及时总结、凝练有益经验，探索预防和惩治高校职务犯罪新模式——建立属地“校检合作”机制。 研究的主要内容 （一）建立联合机制，共同搭建校检合作平台 1.校检合作机制是指系统内部各种因素的律动和有机联系，泛指工作系统及操作方式方法 高校反腐倡廉必须不断建立机制和工作创新达到遏制腐败的目的，树立高等教育系统的良好形象和崇高声誉。北京工业大学纪委携朝阳区13所高校与朝阳检察院签署《校检联合工作协议》，建立预防高校职务犯罪的工作平台。“校检合作”机制的建立，高校与检察院沟通协调，采取请进来、走出去的方式，发挥各自职能优势，不断提升职务犯罪预防能力，彰显预防效果，提升查办腐败案件的治本功能。机制建立后，13所高校的牵头单位北京工业大学即与朝阳检察院职务犯罪预防处及北京市教育纪工委组成课题组，跟踪“校检合作”工作模式的运行和成效。 2. 校检合作模式 朝阳区建立的预防高校职务犯罪校检合作模式，明确了工作机制、组织机构、活动内容和方法。建立了较为稳定的“3221”运行方式：“3”即北京市教育纪工委、朝阳检察院、13所高校三方面成员单位；“2”即每年两次例会——年初召开联席会议，共同商议校检合作活动安排，确定年内活动，年底进行工作总结；“2”即每年选择高校两个重点监督领域召开预防职务犯罪座谈会或案例分析学习交流会；“1”即每年一次大学生法制教育或警示教育展。 3.校检合作工作内容 朝阳高校和地方检察机关合作共建，联合开展职务犯罪预防工作的实践证明，这种工作模式取得了预防职务犯罪的成效，为预防教育领域腐败的发生起到了威慑作用。一是开展多种形式的警示教育；二是加强案件协查和案件线索移送工作；三是加强预防职务犯罪专题调研；四是结合“检察建议”做好防范及时纠正；五是加强情况通报和信息交流，定期研究工作、总结经验做法；六是发挥高校自身资源优势，为检察机关提供研究或技术服务。 （二）高校腐败的严峻形势 随着近年高校频发腐败案件，越来越引起中央和人民群众的关注，高校腐败严重影响了教育的崇高形象，凡有党性和使命感的纪检部门和检察机关对高校腐败必须“零容忍”。据朝阳检察院职务犯罪预防处的一份调查显示：2000年～2010年，朝阳检察院共查处高校领域职务犯罪16件27人。其中，仅2007年～2010年4年间立案数就达8件16人。 纵向来看，高校领域近4年职务犯罪立案数占2000年～2010年间立案总数的50%，涉案人数更是高达59.3%，超过前7年涉案人数总和。高校领域职务犯罪近年来不仅总量较大，更有进一步增长的趋势。 面对如此严峻的形势，课题组经跟踪调查，通过统计分析得出，朝阳区近4年查处的高校职务犯罪案件全部为贪利型职务犯罪，罪名构成比较单一。其中，获得终审判决的为7件14人，北京某学院国际教育学院贪污窝案（主犯赵某某被判处有期徒刑10年，涉案金额达241万）、北京某学院受贿窝案（其中李某某被判处有期徒刑8年）影响重大，北京某大学3名涉案人员均为财务管理干部。 （三）校检携手治腐，发挥查办案件治本威力 预防犯罪最有力度、最有成效的办法就是通过加大办案力度，强化办案措施，提高办案质量，不断揭露、证实和惩处职务犯罪活动，有效地遏制职务犯罪高发多发的势头，发挥惩一儆百的震慑作用。 1. 三位一体显威力 北京市教育纪工委、朝阳检察院和朝阳辖区13所高校三位一体，预防职务犯罪运行一体化、活动特色化、惩防系统化。高校纪委是校内党的纪律检查机关，按照干部管理权限，具有查