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榆中县小城镇发展规划思索【摘要】：“十二五”时期是榆中县全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是榆中县全面建设小康社会、加快推进城市化进程、城市现代化建设和城乡统筹发展的关键时期。 小城镇发展作为城市发展建设的重要组成部分，应围绕全面建设小康社会的宏伟目标，抓住机遇，全面发展，加强社会建设和管理，加快市政基础设施配套，逐步完善社会管理和公共服务的职能，进一步改善人居环境，推动全县经济社会事业大发展。 【关键词】：榆中县小城镇；发展；思考 中图分类号：[F292] 文章标识码：A文章编号： 一、“十一五”期间榆中县小城镇发展面临的突出问题和挑战 (一)城镇化总体水平偏低，城镇发展动力不足 目前小城镇数量多，地域广，但规模偏小，有些集镇非农人口不足千人，城镇化水平低，很难发挥小城镇应有的辐射功能。城镇化发展落后(除盆地外小城镇)的主要原因是作为城镇化主要动力来源的非农产业特别是工业基础薄弱，多数小城镇立足地方资源的特色优势产业没有形成，经济主体仍是农业，对农村富余劳动力缺乏吸引力。 (二)规划编制工作滞后 全县23个乡镇政府所在地尚有8个未编制集镇总体规划,12个乡未编制控制性详细规划。对小城镇规划的等相对忽视造成小城镇建设带有一定的盲目性，乱占、滥建现象还时有发生，为城镇的可持续发展埋下隐患。 (三)建设配套资金匮乏 近几年小城镇建设投资有所增加，但与建设需求差距较大，主要是地方财力有限，投入资金不足；筹资渠道不畅，政策限制过多。 (四)县城综合服务功能不够，城市中心感不强 县城规模迅速扩大，综合服务功能不断加强，但相对中心城市的要求仍有一定差距。主要表现为一批基础设施和社会公用设施建设缓慢，功能不够全面，服务水平较低；现状中心城区公共设施沿街“一层皮”式的布置，总体上公共服务设施规模小、档次低，缺乏大型中心公共设施，吸引力和集聚效应不强。 (五)城镇化体制和机制性障碍还未完全消除 现有的土地制度、户籍制度、行政管理体制、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，城乡二元结构的体制性障碍仍然存在，消除农村人口城镇化的现实障碍问题还没有得到彻底解决。城镇就业问题和农民的自身素质使农民对进城仍心存顾虑，影响了农民向市民的转化。 (二)榆中县小城镇发展的趋势展望 1、统筹兼顾，协调发展，增强城乡可持续发展能力。改变就“三农”论“三农”的思维定式，把农业的发展放到整个国民经济的循环中，把农村的进步放到整个社会的进步中，把农民的增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。 2、以人为本，全面、协调和可持续发展。从数量扩张转移到提高小城镇发展的综合素质，并实现规模扩张与经济发展相结合，人口聚集与产业配置相结合，整体推进与特色突出相结合，硬件建设与软件优化相结合，政府投入与社会投资相结合，城镇自身的发展与带动周边农村的发展相结合，使小城镇建设迈上可持续发展、健康有序的良性运行轨道。 3、人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路。强化生态环境意识，处理好发展经济与人口、资源、环境之间的关系，使之相互适应，走可持续发展的道路。小城镇建设在追求经济效益和社会效益最大化的同时，坚持与生态效益相统一。 4、坚持管理创新，进一步完善社会管理和公共服务职能。协调各方面利益关系，处理好国家、地方、部门、建设单位与居民之间的利益关系，有效维护社会公平、公正问题，加强社会建设和管理，进一步完善社会管理和公共服务职能，创新社会管理方式，拓宽服务领域，提高依法管理社会能力和水平，有效发挥社团在社会管理中的作用，搞好社区建设，维护群众利益和社会稳定。 (三)榆中社会经济发展对城乡建设提出的新要求 城乡建设发展必须坚持科学发展观，走可持续发展道路；继续推进管理体制、管理结构、管理模式、管理方法以及考核评价制度等方面的创新；加强社会建设和管理，进一步完善社会管理和公共服务职能；拓宽服务领域，提高依法管理社会的能力和水平，维护群众利益和社会稳定。 三、“十二五”期间榆中县小城镇发展策略 (一)小城镇发展策略 1、榆中盆地 根据国民经济发展，以突出重点、分类指导、有序推进、协同发展为原则，逐步提高城镇化水平，盆地东部以城关镇、夏官营镇为基础形成以高新技术研发为核心，兼顾综合服务功能的两个高品质新城区；盆地西部以兰州市东扩战略为契机，以和平镇、定远镇为基础形成的以高新技术产业和物流产业为核心，兼顾综合服务功