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民族地区旅游发展中村民利益保障机制探究[摘要]民族村寨作为民族地区旅游业发展的载体，是民族地区经济、社会发展的重要突破点。其中，村民既是村寨的主人，也是民族文化的承载者和传承人，是民族地区发展旅游业所要依托的关键。因此，村民对于地区发展旅游业的态度和参与度直接关系着民族地区旅游业发展。如何引导村民积极的参与到旅游业中去，这取决于能否建立一个有效保障村民利益的机制。目前，我国很多民族地区如一些民族村寨的旅游业发展在利益分配上都存在着问题，若农村的利益分配机制没有理顺，将直接制约着民族地区旅游业的可持续发展。 [关键词]民族地区；旅游；村民；利益保障 [中图分类号]F592.7[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）16-0068-02 1民族地区旅游发展在利益分配机制上存在的问题 克什克腾旗（以下简称克旗）位于内蒙古高原东部，地处大兴安岭西山脉、燕山山脉、浑善达克沙地三大地貌的结合部，旅游资源丰富，民族文化特色突出，是一个以蒙古族为主体，汉族居多数，蒙、汉、回、满、壮、朝鲜、达斡尔等8个民族聚居的地区。近几年，克旗的旅游业已经成为带动当地经济发展的一个重要环节，主打草原生态旅游、世界地质公园及民族传统特色文化三大旅游品牌。总体上说，克旗旅游业的发展定位在生态观光和民俗体验旅游上。2011年全旗接待国内外游客232万人次，实现收入10.44亿元，分别同比增长16%和22%[ZW（]数据源自于新华网内蒙古频道，http：//www.nmg.xinhuanet. com/nmgwq/2012-02/01/contenthtm.[ZW）]。 在发展的同时，克旗也面临着很多问题，其中最为显著的一个问题就是克旗农牧民在旅游业中的受益问题，也就是村民的利益保障问题，具体表现在以下几个方面： 1.1农（牧）民人均收入普遍偏低 克旗是一个农业人口众多的旗县，2010年，全旗农业人口197546人，占总人口的近79%，农（牧）民人均收入5090元，同年比全国农民人均收入低829元。可以说，如何解决克旗农牧民持续增收是一个当务之急的问题。 1.2从旅游业中受益的农（牧）民 到2011年，全旗有近15000名农牧民参与到旅游开发中[ZW（]数据源自新农网，http：///zhifu/nmg/1315895944.html.[ZW）]，主要是一些成形的景区和周边的农牧民，通过创办“农家乐”、“牧家乐”、“林家乐”、“渔家乐”等特色民俗体验和餐饮服务，还有更多的农牧民利用农闲时间季节性从事牵马、摔跤等旅游服务项目，每年收入从几千元到几万元不等，收入水平较从前、较未参与旅游业的农牧民都有了明显提高。可见，小部分农牧民能从旅游业中获取较可观的收益。但对没有直接参与旅游业的农牧民来说，旅游业发展所带来的利益和机会并未对他们产生任何影响。他们依旧从事着传统的农业生产，并且以农业种植或者放牧作为其主要的收入来源，其中也不乏出去务工的村民。这样，这部分村民的收入和直接从事旅游业的村民存在着明显的差距。 1.3农（牧）民获取利益途径单一 克旗农牧民参与旅游业的形式主要是为游客提供直接性的食、宿，还有一些简单的购物，业态相对简单，基本是依靠直接参与旅游接待而获得。但直接参与接待的农牧民数量又不能过多，这样就造成了其他农牧民无法从旅游业中获益的现实。 因此，在克旗，农牧民的经济水平和他们对旅游业的态度各不相同，甚至形成了明显的分化，而造成这种分化的根源就在于对地区对全体村民的利益保障机制不够完善。 2完善民族地区旅游发展中村民的利益保障机制 民族地区中，整个社区环境、自然生态环境以及人和人的生活氛围、场景都是开展旅游业所要依托的重要资源，因此，民族地区的旅游业发展需要全民参与。而且，在文化旅游形式中，由于人是文化载体，所以地区的人是最大的卖方，或者说是投资方，他们卖的就是祖祖辈辈积淀形成的特色文化，因此他们理应成为旅游开发中最大的受益者。基于此，民族地区必须建立合理的利益保障机制，保证直接参与和间接参与的村民都能从旅游业发展中受益。就克旗而言，完善村民的利益保障机制可从以下几个方面入手： 2.1规划、布局好线路及业态，合理引导村民直接参与旅游业 民族地区的旅游线路和业态很重要，线路直接带动着民族村寨旅游的发展和村民对旅游业的参与，而业态的布局则引导着游客在村寨中的消费行为以及村民直接参与旅游业的方式。克旗的旅游产品主要是草原风光及民俗风情，常规线路上还串联了世界地质公园等。但就其草原风光游和民俗风情游旅游产品、线路来说，各地雷同性较大，独特性挖掘尚浅，大多产品处于比较低级的观光旅游产品，效益低，带动性小。且旅游业态主要以“农家乐”“牧家乐”