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油区综合治理难题成因及对策摘 要 在新的发展环境下，油区治安状况呈现出了新的特点，要以科学发展观为指导，进一步探索油地结合共同发展的新路子；坚持不懈地加强对盗油犯罪的打击力度，保持对犯罪分子的高压态势；依靠职工群众抓好综合治理；加大普法宣教力度，从根本上改善油区治安环境。 关键词 油区；治理；难题；成因；对策 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1671—7597（2013）022-155-1 随着形势的不断发展变化，油区治安状况呈现出了新的特点，在部分区域严重影响和制约了发展的步伐，正确地分析处理油区综合治理难题，成为摆在油田发展过程中的一道重要课题。 1 油区治安形势新变化 1）涉油作案工具更加现代化，作案方式更加隐蔽，油区盗油作案手段不断升级。有的利用大型运输、通讯工具行盗，有的运用电焊机、发电机、电锯、法兰盘等专业设备进行打眼、安装盗油阀门放油，同时在打眼处进行伪装，或把盗油管线引出一两千米放油，隐蔽性大大增强。不法分子流动作案，“打一枪换一个地方”也给侦破工作带来难度。 2）有组织的团伙作案增多，暴力倾向明显增强。近年来，盗油分子结成团伙，少则三五人，多则几十人，交叉结伙，分工配合，尤其是在盗窃犯罪中，分工更加明确，有人负责挖坑打眼、有人负责铺设管带、有人负责侦查报信、有人负责拦路阻挡、有人负责运输销赃，团伙组织能力、破坏能力、反侦查能力明显较高，危害较大。并且部分团伙出现了由暗偷到明抢的现象，公开与公安、护卫、巡逻队伍对抗，发生了打伤甚至打残职工护卫人员的恶劣事件。 3）少数地方盗窃油田物资形成惯性，盗窃对象范围增大。部分油区驻地村民偷盗油田物资经常化，在个别地区，老、弱、病、残、妇齐上手，偷盗破坏油田物资，有时让职工防不胜防。盗窃范围，近年来也不断扩大，由偷窃高低压电线、电机、铜芯线、废旧设备等易盗设备，发展到焊割提油杆、输油管等，给油田生产带来巨大的损失。 4）油区工农关系问题更加复杂，突发性、群体性问题增多。工农关系处理方面出现一些新问题，如部分村民在青苗赔付、污染赔偿等问题处理过程中，漫天要价；少数人通过管线打眼等方法人为制造油田污染、青苗损失等，再要求赔付；个别群众提出油田生产噪音影响其家禽、牲畜生长，要求赔偿损失等等，诸如此类事件，经常演化为群体事件，参与人多，往往采取扣押车辆、阻拦施工的方式，处置难度大。对此类纠纷解决，地方个别基层组织迟迟不出面解决，任凭事态发展，甚至参与其中，以致给油田正常的生产秩序带来严重影响。 2 原因分析 1）油田生产管理状况一定程度上给油区不法活动创造了机会。油田是没有围墙的工厂，有生产上的特殊性，石油勘探、开采因其生产设施单元化分布，物资坐落分散，输油管道、电力线路数量多，距离长，有的暴露野外，有的就在村边，保护难度大。有人形象地形容为“地上农田，地下油田，空中电网，地下管网，村在井边，井在村中”，这种生产布局，给不法分子盗窃原油、盗窃破坏油田生产设施提供了便利。从油田基层队伍管理角度看，随着油田“双压三减”政策的深入实施，部分一线单位出现了缺员现象，不少边远单井转为了外雇农民工看守，有的农民工没有抵挡住眼前利益的诱惑，受到了不法分子拉拢。个别油田基层单位疏于法制教育，个别干部职工同不法分子内沟外联。虽然针对自身存在的薄弱环节，强化了内部管理，加密了巡逻次数，但依然存在空隙。 3）靠山吃山，靠水吃水，靠油田吃油田的观念在当地某些人心中根深蒂固。当地舆论对偷油、偷盗油田物资现象没有形成有效约束。盗油致富者、卡油田得到额外收入者被认为是有本事，不敢偷不敢抢，老实本分，只能维持日常生活，有时还会被他人看作是窝囊。面对扭曲的意识形态，缺少正面的宣传教育引导，有的地方组织为犯罪分子保驾护航，村民造成了严重的负面影响。 4）利益的诱惑成为引发油区发案的催化剂。近年来，随着国际油价持续走高，偷盗原油获取的不法收入不断增大，大大刺激了不法分子的偷油行为，利益驱使少数不法分子铤而走险、不计后果的打孔盗油盗气，非法获取暴利。 3 应采取的治理措施及对策 1）以科学发展观为指导，探索油地结合共同发展的新路子。油田、地方同在一个地域，二者终究血脉相连，只有同心协力，同步推进，才能争取彼此更好的发展环境。要抓住良好的发展机遇，切实落实科学发展观，在巩固好当前油地共建成果的基础上，放眼长远，进一步统筹兼顾油田、地方各自优势和利益，共同制定阶段性发展规划，进一步增强发展的合力，提升油城品味，共同打响中国新兴石油城市的品牌。探索建立油地重大问题的协调联动机制，尤其是要对影响油田发展和城市软环境提升的盗油、破坏油田设施等风气进行重点治理，在人民群众中倡导科学的价值观和健康、向上的生活风气。油田基层单位可以在政策