泗水县中册镇小型农田水利工程建设存在问题及对策.docVIP

泗水县中册镇小型农田水利工程建设存在问题及对策摘要　介绍了泗水县中册镇小型农田水利工程建设存在的问题，并提出了加强水利工程管理的对策，以期为小型农田水利工程的建设和管理提供参考。 关键词　小型农田水利工程；建设；问题；对策；山东泗水；中册镇 中图分类号 TV93 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0196-01 小型农田水利建设可促进农业可持续发展。良好的农田水利建设体系和科学的管理措施能减少自然灾害造成的农业损失，缓解人们因自然灾害带来的不便。中册镇北部为山区丘陵、南部为平原，小型农田水利工程多、范围广、样式多。因此，要科学管理好小型农田水利建设工程，使其发挥应有的效益，保障当地居民的正常生产和生活[1]。 1 小型农田水利工程建设存在的问题 1.1 小型农田水利建设存在盲目性和随意性 社会效益和经济效益不能互相兼顾。北部山区小水库、小塘坝大多为头顶库、连襟库，在过去建设时均没有完整的地质、设计等资料，只依据群众经验、凭借自然地形建设拦水筑坝，存在盲目性、随意性，并且建设质量差、技术标准低，严重威胁着下游群众生命财产的安全，与小型蓄水工程相配套的水渠、管道控制灌溉面积小，管道安装不符合标准要求；因多数建筑物无专家认证验收，渠系建筑物渗水、漏水现象多，多次对其进行维修但是由于未能解决根本漏水问题，导致干旱时无水、多雨时涝害[2]；部分水渠及其渠系建筑物因无水通过而废弃在田野里，但却占据着大量的耕地，影响农田水利的合理开发，阻碍农业经济的发展。 1.2 工程重复建设多，半拉子工程以及工程纠纷多 多年来，各级政府积极引导、扶持小型农田基础设施的建设及维修，历届村支两委及受益群众也积极响应进行建设，但由于存在换届交接、资金缺乏、账目不清等因素，造成工程规划无序、建设重复，施工缺乏管理，工程建设质量差、纠纷多，出现了半拉子工程，最终导致工程不能发挥效益，群众怨声载道，个别出现上访事件。例如：蒋家岭塘坝位于村北，建成后能改善灌溉面积20 hm2，群众治水热情高，当塘坝筑土完工后，村委进行了换届，账目没有交接，新一届村委无资金进行塘坝的护坡，成为半拉子工程。 1.3 工程建设标准低，管理粗放，工程效益降低 由于建设南部平原区的田间灌排、引水工程时资金短缺、技术差，导致部分水利设施建设效果差。此外，建成后没有进行正确的管理[3]，工程运行时管道多处渗水、破裂，使其过早地失去使用价值，降低效益，同时也造成财政资金的流失。以杨柳干渠为例，该渠属于县级小型灌区引水灌溉渠系工程，项目建成后，由于没有落实到部门单位进行管理，使用权、管理权范围不明确，建成后的几年时间，中册段的干渠淤泥平均厚达1 m深，东杨庄、宋家村2处渡槽漏水严重，中四倒虹吸几近堵塞，沿途泵站毁坏严重或已报废，临泗段根本无水通过。 1.4 工程建设耗时长，旧工程无作用 资金缺乏、监督管理机制不健全、建设纠纷等问题，导致工程建设耗时长，工程难以发挥效益，再加上年久失修的老工程，都对农业生产和日常生活造成了不好的影响，制约着农业经济的发展。位于该镇的中册水库，属于小型水库，2008年加固完成以后，蓄水达到64万m3，但原有的渠道年久失修，淤积堵塞严重，几近废弃，有水却不能自流灌溉。 2 对策 不同地区的小型水利工程建设有不同的特点，不能一概而论，应根据当地实际气候、生态环境和当地农民习惯农作特点，建立和完善具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，服务当地的农业发展和农民日常生活[4]。合理规划设计、施工有质、管理有度，健全质量监督体系，科学管理，众人齐心才能建设质量好的工程[1，4-5]。 2.1 建立健全管理机制 由于小型农田水利工程内容广，因此应对其进行统一管理、合理规划、科学布局，要先申请规划，待审批后才能施工，验收后才能交付使用。大力宣传，科学管理，各村之间互相借鉴，使其不断规范、有序地发展[1，4-5]。 2.2 完善农田水利建设规划审批制度 科学规划设计农田水利工程，才能提高工作效率、合理利用资源，服务大众。2011年中册镇结合当地的气候环境、生态特点和当地农作特点及实际情况，认真编写《中册镇农田水利发展3年规划》，计划在村一级拟建5万元以上的中小型水利工程，由中册镇水利站上报工程地点、规模、投工、投资计划等给上级水行政主管部门审批后才能实施[1，3-4]。 2.3 聘请资质单位实施，实行工程招投标 聘请具有水利水电工程三级以上设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，不可聘请无资质的单位和个人，加盖资质证章的设计图纸才有效。由招标办决定相关竞标施工单位。竞标程序为：持有施工准入证的3家以上企业或单位，根据其方案设计、工程投资、施工管理和工程项目公平竞标，严防恶意