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浅议市场经济体制下工程造价管理【摘 要】 随着我国改革开放的深入，原有的工程造价体制已不再适应社会主义市场经济的发展，必须对工程造价进行动态管理和全程管理，工程造价管理必须贯穿于工程建设全过程，从工程建设立项到工程项目决算每个环节都存在着造价管理。因此，只有加强工程造价的动态管理和全程管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益才能更好的适应适应社会主义市场经济规律。 随着我国改革开放的深入，我国建筑业体制改革和投资体制改革也在不断深入，因此，形成于上世纪50年代的工程造价管理制度已不再适应目前工程造价管理的要求。然而，在社会主义市场经济体制下，如何有效、合理、准确地确定工程造价，从而最大程度地发挥投资效益，是各级政府部门、投资者非常关注的一个问题。所以笔者就新时期如何进行工程造价管理，实现投资效率的最大化谈一点个人看法，仅供参考。 工程造价可以简单的理解为工程项目的总投资，从广义上讲，是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即项目建设全过程中发生的费用总和；狭义上讲，是指工程价格；为建设一项目工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。我国现行的工程造价管理制度是上世纪50年代从前苏联引进的基本建设概预算制度，它是计划经济的产物，是政府直接参与和管理经济活动的结果。这种制度规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定概预算编制原则、内容和审批方法，规定了概预算定额，费用定额和设备材料预算价格的编制审批管理权限等。因此，在这种制度下，技术经济分析和项目的规划论证也就无从谈起。虽然这种制度对我国经济的恢复产生过一定的作用，但随着历史的进程，已不能满足市场经济的需要，所以，在新时期，我们需要借鉴国际上发达国家工程管理的经验，结合我国的实际国情，建立一套符合我国市场经济规律工程造价管理体系，努力提高工程造价管理水平。 工程造价管理的最终目的是要把建设工程投资控制在批准的概算之内，因此，工程造价管理应该贯穿于项目建设的全过程，即项目决策阶段，项目设计阶段，项目实施阶段和竣工验收阶段，为了达到这个目标，我们需要对工程造价进行动态管理和全程管理，下面笔者就每个阶段的工程造价管理进行详细阐述。 有关资料显示，工程决策阶段能够影响工程造价的程度高达80%-90%，因为决策阶段涉及到项目建设标准水平的确定，建设地点的选择、工艺的评选、设备选用，这些在后期阶段都会直接影响到工程造价的确定与控制是否合理、科学。在决策阶段可以通过以下措施对工程造价进行控制和管理。一方面要科学合理的编制投资估算，投资估算的编制应实事求是，考虑充分，估算合理，尽可能做到完整、合理，准确地反映工程项目的建设投资；另一方面，投资估算不仅能够真实的反映出工程设计，而且在经济上更应合理，这就要求工程造价人员优选设计方案，按照工程造价管理原则，合理预测投资估算中各种动态变化因素，尽可能全面充分打足投资，不留缺口。 设计阶段是工程建设的灵魂，是全面规划和具体实施建设项目意图的过程，是处理经济关系和技术的关键性环节，因此，这个阶段也是控制和管理工程造价的重点阶段。虽然设计费只占工程总投资的1%，但它对工程造价的影响程度高达80%，然而，目前我国许多工程项目均存在轻设计、重施工的现象，这不仅影响到了工程项目的一次性投资的多少，而且也严重影响到了项目建成交付后的经济效益。因此，工程造价人员在选择工程方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。 另外，在设计阶段，我们还应推行限额设计从而达到控制和管理工程造价的目的。限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资不被突破。具体做法是：将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。 实施和验收阶段是工程项目建筑物实体形成阶段，工程量大，影响因素多涉及面广，政策变化、施工周期、材料设备的市场供求关系都会对这个阶段的工程造价产生较大的影响。笔者认为可以通过加强工程建设的管理和监督职能来加强对工程项目建设全方位、全过程的造价控制和管理，具体可以从以下几个方面来实现：（1）加强工程招标管理，合理确定工程造价，坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监管，标底的确定合理，不断提高工程量清单和标底的编制质量以及评标专家的业务素质，切实防止压标或低价抢