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浅议病险山塘水库除险加固策略【文章摘要】我国山塘水库数量众多，其中病险山塘水库相当普遍，占有较大比例。除险加固任务艰巨。2011年，中央一号文件第一次聚焦水利改革发展，明确指出水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。大量病险山塘水库即将得以综合整治，但是其治理效果如何，如何定量评价是个较难操作的工作。探索一个行之有效地病险山塘水库除险加固治理效果综合评价体系，已经成为水利科技工作者迫切需要深入研究的新课题。 【关键字】山塘水库除险加固管理策略 中图分类号： TV62文章标识码：A文章编号： 嵊州市长乐镇域内共有山塘、水库496座，其中库容10万方以上水库12座；1～10万方山塘45座；其余439座，都是1万方以下，500方以上的小山塘。这些山塘水库为长乐镇防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但由于各种原因，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了数量不少的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、村庄、厂矿、交通干线，位置险要，是名副其实的屋顶病险水库。 近几年来，随着国家对水利工程投入的不断增加，特别是我省实施“千库保安”、“强塘固房”工程项目以来，先后对大型南山水库和中型辽湾、剡源水库等3座大中型水库进行了高标准除险加固，对人民群众生命财产安全和国民经济的正常运行起到了重要作用，也为充分发挥这些水库的防洪、灌溉、发电、城镇供水、旅游、养殖等综合效益，改善生态环境创造了良好的条件。经过除险加固的水库，增大了蓄水量，成为经济发展和改善人民生活用水的可靠水源。为加快病险水库治理步伐，提高质量，必须找到根本问题才能对症下药确保除险加固工作顺利开展。但是，影响集镇、村庄安全的小（一）型病险水库2座；小（二）型病险水库5座；病险屋顶山塘38座。这些病险屋顶山塘水库，一旦遭遇特大暴雨洪水，势必给下游集镇、村庄人民群众，造成灭顶之灾。因此，综合整治这些病险山塘水库，已成为今后除害兴利的重中之重！ 1存在的问题 1．1工作力度不够，资金投入太少 近年来，随着国家对水利投入的大大增加，在病险山塘水库除险加固的建设程序上，也变得比较正规，管理也比较合理。但是，有很多典型病险山塘水库，被诊断为病险山塘水库数年来，没有从根本上彻底治理好。例如：长乐镇的小（一）型水库汉溪湾水库就是其中之一。汉溪湾水库，是该镇的一座小（一）型水库，总库容147万方，由主、副两坝组成。2004年度，曾被列入浙江省“千库保安”工程项目除险加固计划，工程共投资167.062万元，对水库进行了除险加固。然而，该项目工程仅仅对大坝（主坝）进行了改造。却对满目疮痍的副坝未曾采取任何除险加固措施，致使汉溪湾水库病而不医、险而不除。究其原因，还美名其曰：“节约资金……”！ 造成一些病险山塘水库，病险帽子迟迟摘不掉的原因：一是除险加固管理工作的工作力度不够。二是管理部门资金投入太少。我们知道，山塘水库除险加固投资大、周期长的问题相对严重，对于病险水库，必须尽快进行除险加固，只有这样才能有利于公共设施的使用，才有利于国民经济的发展。 1．2除险加固科技含量低，治标不治本，除险不加固 山塘水库除险加固科技含量低，治标不治本，除险不加固的问题仍然存在。由于资金等原因，对病险山塘水库撒胡椒面，成为“头痛医头、脚疼治脚”的“治标不治本，除险不加固”局面。除险加固的科技含量不高，在一些病险山塘水库除险加固工作中，不能将新技术、新方法、新材料、新工艺运用到工作中来。 2加强病险山塘水库除险加固的管理对策分析 2．1采取多层次、多渠道融资的办法为除险加固提供资金保证 近年来，特别是中央〔2011〕一号文件后，各级政府不但重视病险山塘水库的治理，而且加大了综合整治病险山塘水库的力度。 病险山塘水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著， 应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的， 必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目，由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库， 可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固； 对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家