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浅谈地铁工程建设管理若干问题探析【摘 要】 随着我国经济实力不断增强， 作为解决城市交通的手段—地铁建设在许多大中城市日益受到高度重视。由于地铁工程所处地层工程地质、水文地质条件及工程环境复杂，不可预见因素较多，工作难度大等特点，因此应总结出规避风险的对策。结合近年来我国发生的安全事故实例，总结经验教训，最后得出强化地铁建设管理应采取的举措。 【关键词】 地铁工程；风险控制；建设管理 1、地铁工程建设的主要特点 1.1 工程地质、水文地质条件复杂 地铁线路所处地层的工程地质、水文地质条件复杂，尤其是车站与区间隧道埋置深（一般深20余m，个别深30余m），受地下水影响大。车站采用明挖法、盖挖法或浅埋暗挖法修建，区间隧道采用浅埋暗挖法修建，必须采取人工降水或帷幕隔水措施，以创造无水作业条件，同时还应解决好经人工降水或帷幕隔水后车站与区间隧道所存残留水。处理地下水既是工程施工的重点，也关系到施工安全。如工程地质、水文地质条件未查清就盲目进行地铁工程施工，或处理措施不当，便会酿成重大事故。 1.2 工程环境条件复杂 车站一般采用明挖法、盖挖法或浅埋暗挖法修建，多处于十字路口，施工对交通有一定的影响，由于地下管网密布，邻近建筑物，工程环境条件十分复杂；区间隧道采用盾构法或浅埋暗挖法修建，在城市干道下或下穿、侧穿建筑物修建，同时穿越河流、既有地铁、铁路及多种地下管线等，施工中具有很大风险。因而为确保地面不发生过量沉降和坍塌，建筑物、道路、地铁、铁路、河流及地下管线等的安全十分重要。 1.3 施工风险大 地铁工程在市中心区多为地下线，工程结构形式多，施工工法多，施工难度大，不可预见因素多，施工风险大。总结北京地铁近几年发生的42起事故，地下线占96%，而地面线、高架线仅占4%，例如北京地铁10号线二期的莲花池站处于三环路下，由于交通导改及地下管线改移难度大等，由盖挖法改为浅埋暗挖法修建，施工难度增加；公主坟站采用浅埋暗挖法修建且穿越地铁1号线车站；地铁6号线两侧建筑很多，地下管网密集且在城市主干道下修建；地铁8号线从鼓楼站经地安门站需下穿众多建筑物等，工程自身风险及环境风险都很大。 1.4 工程规模大、要求高 为缓解大城市交通拥挤问题，目前全国有20多座城市正在修建地铁，工程规模大，投资多，工期要求短，质量要求高，建设管理、勘察、设计、施工、监测等方面人才不足及经验贫乏，增加了地铁工程建设的安全风险。 2、地铁工程建设的主要风险 地铁工程建设存在各种不同性质的风险，其中安全风险和工期风险的形势最为严峻，其对工程建设所造成的威胁最大，也是政府及社会各界最为关注的问题。 2.1 安全风险 地铁建设的安全风险，是指地铁工程建设过程中可能导致施工现场及周边公共环境发生安全事故的可能性。一般包括三个层面的风险，即地铁工程建设自身的施工安全风险，周边公共环境引发的安全风险以及地铁施工与周边公共环境相互影响所造成安全风险。目前地铁工程施工一般都需要降水，降水必然会引起地表发生沉降。而且，就目前降水技术而言，长期降水不可避免地会带走部分细砂，因此，降水除造成地表沉降外，还有可能使地下原有“空洞”发生恶化或“制造”新的地下“空洞”，一旦遇到外界因素干扰，超过“空洞结构”的抵抗能力，就会导致坍塌事故。 2.2 工期风险 征地、拆迁与管线拆、改、移及加固工作量巨大且耗时，严重制约建设工期。征地和拆迁涉及到许多现有政策的配套问题。如何“依法行政”如何“以人为本”？如何做到“合法、合理又合情”？现实操作中碰到不少困难和新问题，所涉及到的各类人员的情况和需求，千差万别，需要做大量的细致的工作。这些都是需要以时间作为代价。管线涉及到各类产权单位，管理部门众多，协调量大，缺少统一协调和管理的部门或机构。实施过程中，既有专业技术问题，也存在行政管理和责任问题，更有部门经济利益问题。应该说这些问题在现阶段都没有得到很好地解决，还会继续对工程建设造成制约，直接影响建设工期。 3、搞好在建地铁工程建设管理的要求 3.1 思想重视，明确安全管理目标，健全安全管理体系 对工程施工风险应有充分认识，事故是可能发生的，因为客观上存在导致事故发生的薄弱环节。工程风险是客观存在的，但只要思想上充分重视，措施得力，风险是可以规避的。安全管理目标是采用全面系统的实施手段以达到第一时间内掌握工程进展的一手资料、作业状况，提高事故发生的预测和防控能力，避免重大事故发生，使安全风险降到最低。 健全安全管理体系具体应做到如下几点。 （1）规划阶段应对区域环境条件和地质状况做出正确判断，对岩土特性初步勘探调查，研究工程修建存在的风险能否规避，施工安全能否得到保证，对线位和站位选择应