环境与资源保护法29212.ppt

LOGO 第 二 章 环境法概述（1） 环境法的概念 理解环境法的特征 现代环境法的发展概况 我国的环境法与“两会” 重 点 一、环境法的概念 “环境法” 美国 日本 东欧 西欧 角度不同称谓不同 “公害法” “污染控制法” “自然保护法” 我国——“环境保护法” 由国家制定或认可、并以国家强制 力保证执行的关于保护和改善环境，合 理利用自然资源，防治污染和其他公害 的法律规范的总称 二、环境法的特征 （一）科学技术性 环境法是一种建立在自然规则基础之上的法律，自然法则是环境立法对待环境问题的重要指导原理 （一）科学技术性 所谓的“科学技术”不仅需要现在已知的知识及其建议，而且还需要在科学的不确定性范围内预测和评价风险的方法 转基因食品 转基因食品 转基因食品 （一）科学技术性 环境法必须体现自然规律特别是生态学规律的要求，把大量有关技术规范、操作规程、环境标准、控制污染的各种工艺技术要求等运用于环境立法之中 促进对科学技术成果的运用 （二）综合性 环境法保护的对象相当广泛 运用的手段多元化 采取的法律措施具有综合性 综合性 （三）共同利益性 环境法所表现出的公共职能更多是要考虑全人类的共同利益──全球生态利益 当代的环境问题已经不是一个局部的问题、已不再是可以仅依靠一个国家或一个地区采取局部的治理措施所能解决 （三）共同利益性 环境法所调整的社会关系中较多的涉及到经济发展、管理技术、资源利用和科学技术方面的问题，而这些问题需要各国相互借鉴经验和提供帮助 思考：环境法是否具有阶级性？ （四）法律关系的特殊性 内容方面的特殊性 环境法律关系体现的人类与自然之间的关 系——不是纯粹的思想关系或者物质关系 环境法律关系除了要受来自社会经济关系 的制约以外，更大程度上还要受到来自人与自 然关系、特别是自然生态规律的制约 主体方面的特殊性 一些发达国家的环境立法已经将自然物也作为法律上拟制的主体来对待 客体方面的特殊性 一方面强调自然物作为权利义务关系的客体──财富对人类的经济价值；另一方面还要强调自然物独立于为人类提供物质财富以外的生态价值、以及环境要素在保持生物多样性方面所表现出的内在价值 三、环境法的发展概况 （一）古代环境法时期：18世纪产业革命前 内容极为零散，相互之间没有有机联系 关于自然保护的法律法规，没有与保护生态平衡 相联系，主要是为了经济与生活服务 防止污染的规定，大多是从卫生和生活舒适角度 出发，没有与整体环境质量的恶化相联系 （二）近代环境法时期：工业革命以后到第二次世界大战结束 资源立法以自然资源立法为主，污染防治 法较少 立法缺乏系统性 表现形式基本上是单行性专门法律法规 在环境污染防治立法中，大多强调技术性措施 法律调整方式主要是民事救济方式 立法拘泥于法学的传统原则，极少有创新 （三）现代环境法时期：第二次世界大战结束至今 1. “斯德哥尔摩时期”的环境法：从二战结束至20世纪80年代末 斯德哥尔摩联合国人类环境会议 环境法逐渐成为独立的法律部门 环境法发展的不平衡性和差别性明显 环境与资源保护法的子体系初步形成 立法呈现综合化趋势 开始重视设立统一的负责环境资源监督管 理的政府机构 环境法的科学技术性特点更为突出 2. “可持续发展时期”的环境法： 从20世纪80年代末至今 《里约环境与发展宣言》 《21世纪议程》 《气候变化框架公约》 《生物多样性公约》 《关于森林问题的原则声明》 可持续发展成为环境法的指导思想和原则 环境资源立法的综合化、一体化进一步加 强 环境道德和生态伦理成为环境法学认识论 的重要组成部分 环境民主日益成为环境法的基本原则和制 度 采用越来越多的科学技术手段和科学技术 规范 环境法的实施能力和执法效率大幅度提高 各国环境法之间以及国内环境法与国际环 境法之间的协调性日益增强 发展中国家的环境法迅速崛起 四、我国环境法的发展概况 （一）建国初期的环境法 1. 立法形式和内容受前苏联影响较大 2. 以自然资源法或自然保护立法为主，防治环境污染方面的法律较少 3. 效力等级和立法级别较低 4. 法律法规比较分散，内容规定比较原则 （二）“文化大革命”时期的环境法 1. 确定了比较全面的环境资源保护目 标，规定了比较综合的环境保护方针、原 则，为我国环境法全面、深入发展打下基础 2. 环境法缺乏宪法基础，其效力等级和立法级别比较低 3. 环境法以防治污染立法为主，自然保护和资源保护方面的法律较少 LOGO