综合整治效益评价研究.doc

1 1绪论 1.1研究背景 我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足,人地矛盾突出。随着经济的发展、人口的增加、工业化和城市化的日益加剧,人类对土地资源的需求也与日俱增。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将18亿亩耕地保有量确定为约束性指标。从国土资源部公布的2005年度全国土地利用变更调查结果可以看出，2005年末全国耕地面积为18.3亿亩。那么，这就意味着在2005至2010年的五年间，我国耕地减少量必须控制在3000万亩以内。也就是说，这五年期间，我国年均耕地净减少面积绝不能超过600万亩。但是，2005年度全国土地利用变更调查结果显示，仅2005年一年时间，全国共减少耕地1002.4万亩，其中建设占用318.2万亩。由此可见，到2010年末，我国要确保18亿亩耕地红线不突破的任务 相当繁重。并且，我国正处于经济的高速发展时期，很多省份对十一五发展规划中的GDP增长速度要比国家确定的7.5%要高。我国经济的高速增长，离不开土地，基础设施建设、经济建设占用耕地都会达到一个新的高峰。既要坚守18亿亩耕地红线不突破，又要为经济建设提供必要的土地，保障经济发展，这是摆在我们面前的最大难点和矛盾所在。如何实现土地资源的开发利用和人口协调发展,这是关系到人类生存和发展的重要问题。然而，我们的土地富有潜力，在深度上和广度上都有很大的利用和再利用空间。为了更好地贯彻“一要吃饭，二要建设”的基本方针，坚守18亿亩耕地红线不突破，我们要在节约集约利用土地，提高土地利用率的同时，加大力度挖掘土地潜力，开展土地整理，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划， 调整土地关系，改善土地利用结构和农民生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。 土地综合整治作为协调人地关系、实现土地资源优化配置的重要手段，在增加有效耕地面积、实现耕地总量动态平衡方面具有显著作用，展现出土地综合整治的巨大发展潜力。 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中提出大规模推进土地综合整治是今后一个时期的重大任务。国土资源部把开展土地综合整治、实施“万村土地整治”示范工程作为推进土地管理制度改革的重要举措之一。 河南省是一个农业大省、人口大省，城镇化、工业化水平较低。截至2008年，河南省城镇化率仅36％，低于同期全国平均水平。河南省提出到2020年城镇化率达50％以上的目标，预计那时全省人口总规模将达到1．07亿，统筹城乡发展的任务很重，许多问题需要妥善解决。一方面，城镇建设用地紧张；另一方面，全省耕地质量总体偏低，高产稳产田仅占34．53％，另外65．47％的耕地，基础设施条件较差，生产能力较低，农村建设用地分散。虽然总体规模大，但是土地利用率低。为解决这一难题，河南省从2004年开始，在全国率先开展了“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地等农村建设用地的“三项整治”工作。到目前为止，河南省已整理农田400多万亩，整治农村建设用地160多万亩，大大改善了农村生产生活环境，提高了耕地的综合生产能力，优化了用地结构，为产业集聚区等县域经济发展提供了用地宅间，取得了良好的社会、经济和生态效益。实践有力地证明， 土地综合整治是推进社会主义新农村建设和统筹城乡发展的良好平台，在经济社会发展中有着十分重要的作用。 1.2研究的目的和意义 1.2.1研究目的 土地是人类赖以生存的物质基础，是经济和社会可持续发展的战略资源。它既是环境的组分，又是其它自然环境资源和社会经济资源的载体，更是社会经济发展的基础。以系统论的观点来看，土地的本质是由土地生态系统和土地经济系统在时空上耦合而成的土地生态经济系统，它也是实现社会可持续发展战略的重要物质基础。 河南省国土资源厅副厅长李志民在阐述土地综合整治的内涵时说，土地综合整治就是把土地开发整理复垦工作放在社会经济发展的大局中去谋划，与“三项整治”、城乡建设用地增减挂钩、产业集聚区用地、新农村建设和城乡一体化统筹考虑。 土地综合整治的核心是土地整理，土地整理的基本内涵可表述为：在一定区域，按照土地利用规划和城市规划确定的目标和用途，采用行政、经济、法律及工程技术等手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件以及生态环境的过程。土地整理旨 在充分发挥自然、社会、经济优势，在确保人力、资源、环境协调的前提下，达到投入少、收效大的综合效益最佳。 本研究对土地综合整治项目进行效益评价，就是对土地综合整治项目的社会、经济和生态三效益进行综合评价，以期更好地开展土地整理工作，这有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，提高投资效益。因此，土地综合整治效益评价研究的目的就是为土地