云梦县胡金店镇土地流转实施方案.doc

云梦县胡金店镇土地流转实施方案 为促进我镇农村土地合理规范流转，优化农村土地资源配置和产业结构调整，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、省市关于农村土地承包经营权流转问题的意见，结合我镇实际，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为统领，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，以不改变土地用途为前提，以优化资源配置、促进规模经营、改善农业生产条件、提高农业经营水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转有效形式，着力培育规模经营主体，重点扶持规模种养殖，全力推动农村土地向种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业集中，不断提升胡金店镇农业现代化和新农村建设水平。 二、工作目标 2012年12月底，建立和完善镇、村二级土地流转服务平台，建立健全农村土地流转管理制度，完成土地流转 亩任务，力求实现全镇农村土地流转制度化、规范化、法制化、效益化、特色化。 三、基本原则 一要坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位，农户将部分或全部土地通过转包、出租或股份合作形式流转时，原土地承包关系不变。 二要坚持“依法、自愿、有偿”流转。农村土地流转不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流转应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归原承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。 三要积极稳妥开展农村土地流转。从实际出发，因地制宜，以工业化、城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发展规划为基础，与当地二、三产业发展水平相适应，既要不失时机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地。 四要坚持政府引导、市场主导。强化政府政策激励、有效服务、规范管理，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。 五要坚持集中、规模、增效。农村土地流转和产业发展实行相对集中、适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进粮食增产、农业增效、农民增收。 四、农村土地流转主体、形式和程序 （一）农村土地流转主体。流出方：农户、村民委员会、村民小组，受让方：可以是种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体，也可以是有农业生产经营能力的组织和个人。 （二）农村土地流转形式。可以采取转包、互换、转让、出租、股份合作等多种形式流转农村土地。流转双方可以自愿协商流转，也可以委托村（组）或镇农村土地流转服务中心流转。实行委托流转的，农户应出具农村土地流转委托书，注明委托事项、权限和期限等。未经农户书面委托，任何组织和个人都不得代替农户流转土地。 （三）农村土地流转程序。 1、农户自行流转。流转双方有流转意向的，农户可向村（组）申请，经村（组）审查后，由镇农村土地流转服务中心指导流转双方签订书面流转合同。以转让形式流转的必须事先提出书面申请并经村（组）同意。 2、村组牵头统一流转。涉及的农户均应书面委托村（组）。流转形式、期限、标的经村民会议或村民代表会议研究决定后，由村（组）统一组织农户与受让方签订书面流转合同。在大面积土地集中、连片流转过程中，对少数不愿流转土地的农户，由镇、村（组）协调，在农户自愿的基础上，用本村（组）其他愿意流转土地的农户承包地或村（组）机动地进行调换解决。镇农村土地流转服务中心和有关部门要加强监督指导，确保农村土地统一流转做到公开、公平、公正。 3、委托镇服务中心流转。农户应书面委托镇农村土地流转服务中心，流转形式、时间、标的等要严格按照委托内容，流转合同由流转双方签订，中心不得代签。 4、村组流转集体资源。对未进行家庭承包的集体耕地、水面、荒地以及村庄整治开发的宅基地等，经本村（组）会议讨论研究，三分之二以上村民代表同意后，按照公开、公平、公正的原则，可以采取招标、拍卖、协商等方式进行流转。受让方在承包期内，可以采取转让、出租、入股或其他方式再流转。对未取得县政府颁发的农村集体土地所有权证的土地，村（组）一律不得流转。 农村土地流转合同须经镇农村土地流转服务中心鉴证，一式四份，流转双方各持一份，镇、村各备案一份。对流转期限较长，面积或标的较大的流转合同，还应向公证机关办理合同公证。镇、村要加强农村土地流转风险防范，做好对受让方生产经营能力、经营项目、履约能力、资信等情况的调查，建立资信档案。 五、农村土地流转模式与途径 （一）种植大户模式。积极引导农村科技示范户、种养能手或有一定经济实力和经营能力的自然人受让农户流转出的土地，