新时期国土规划的新构想.pdfVIP

新时期国土规划的 团团圆 O杜 平 张庆杰 汪阳红 杨小兵 胡 勇 关于国土规划，不同国家存在着不同的认 期规划，如信息高速公路问题、国土保全或安全 识和做法。但是，若从一个主权国家维护和保障 问题、战略性能源的供需平衡问题、气候变化问 其国土安全的角度出发，还涉及到对本国国土 题等都是国家出面进行规划研究。另外，这些国 资源的开发和保护问题。同时，由于经济制度的 家也非常重视国土开发与整治规划，如通过国 差异和所处生产力发展阶段的不同要求，在规 土规划规定了一定时期国土开发的总体框架， 划内容、政府作用、实施力度、表现形式等方面 调整空间结构的方向及重点开发的区域、产业 易形成较大的差别。目前，国土规划的主要内容 带、交通线、能源供应工程、城镇及中心城市的 应包括：土地利用、土地开发、综合开发、地区开 等级体系、江河的治理工程、环境保护及休闲 发、环境整治、大河流开发等。确立的总体规划 区、度假区、国家公园等。 目标是作为资源综合开发、建设总体布局、环境 二是从计划、规划体系相互配套上来讲。现 综合整治的指导性计划和编制国民经济和社会 在各有关部门开展了许多反映部门利益或者要 发展中、长期计划的重要依据。 求的专项规划，但是在当前世界上人口资源环 一、适应形势变化。继续改善和加强我国的 境与经济社会之间的相关性和影响程度越来越 国土规划工作 密切的情况下，如果缺乏综合性的长期规划进 进入21世纪，我国的改革开放和发展已进 行导向性协调和规范，一些专项规划在实施过 入了新的阶段，借鉴国际国内的经验教训，继续 程中就可能出现互相冲突的问题。在这方面，我 开展国土规划工作具有必要性和迫切性。 国过去和现在都有许多教训。因此，一个科学的 1．国土规划是完善国家现有计划、规划体 国土规划，在国家计划、规划体系中可能弥补这 系的要求 方面的不足。 一是从计划、规划体系的时间序列上讲，我 2．国土规划是超前研究国家重大生产力合 国目前的计划、规划体系比较注重年度和5年 理布局的要求 计划的作用。但是，在现实经济社会活动中，有 国家级的重大交通网络、能源基地建设、城 许多问题不是中、短期计划或规划可以反映出 镇网络以及重点区域的开发等重大生产力布局 来的。即使是市场经济国家，日本、德国、法国、 的形成，是一个相对长期的过程。国土规划的宏 荷兰、韩国、美国、加拿大等国也会针对一些涉 观、前瞻、战略等性质决定了其可在这些方面一 及国家利益的重大问题进行长期规划或者超长 显身手。国外的实践也充分证明了国土规划对 LI HONGGU GUAN 23 趁趔复箧鳢 2鲤至生筮!!翅《亥玩付所镌绾》 于一个国家整体发展的重要性。如：日本国土规 当做政府向市场提交的公共产品，从而引导市 划在形成相对合理生产力布局方面所起的作 场力量的健康、持续、快速增长。 用，德国联邦空间布局和州的区域发展规划以 6．国土规划是我国加入世贸组织后加强依 及城镇土地利