新时期我国发展规划与国土规划的关系.pdfVIP

蕉金型芏亚显!堂i 新时期我国发展规划与国土规划的关系 黄勤 [摘要] 我们舶来了国外国土规划的称谓，但市场经济国家国土规划的先进理念、科学 方法等最精髓的东西还没有真正被应用起来，传统规划体制长期存在着国土规划“缺失”与 发展计划“缺陷”的双重问题。“十一五”发展规划体系在性质、内容和功能上都作出了重大 改革，事实上已经涵盖了国土规划，以往关于发展规划与国土规划地位和性质的争论已没有多 大意义。发挥发展规划的优势，实现国土规划的核心职能，是我国规划体系改革的可行选择， 也是新时期正确把握二者关系的出发点。 [关键词] 国土规划；发展规划；发展计划；空问均衡 (中图分类号)F123．393[文献标识码]A 但达成了比较一致的意见：发展计划与国土规划 一、引言 应是相辅相成、互为补充的关系，应通过法律明 讨论发展规划①与国土规划的关系是我国特 确国土规划的战略地位，保证国土规划发挥其应 有的现象。在市场经济成熟的国家，国土规划作 有功能，弥补发展计划的不足。11’我们暂且不论上 为政府管理经济社会的必要手段，在规划体系中 述意见的可操作性如何，当前一个迫切问题是随 具有绝对的权威，其性质和功能也十分明确，因 着“十一五”规划实施工作的推进，我国传统的 此国土规划与其他规划(计划)不会在管理和实 发展计划体制改革方略已经明确，与以往的十个 施上造成混乱。20世纪80年代国土规划被引入 五年计划相比，新的发展规划在性质、内容和功 我国，按照其本质规定，国土规划应该是高层次、 能上都作出了重大调整和变革。面对“十一五” 战略性、综合性的空间规划，但在我国发展计划 和未来更长的时期，应如何认识并处理好发展规 一直占据着事实上的主导地位，具有最高权威， 国土规划只能成为国民经济发展计划体系的重要 划与国土规划的关系?新的条件和背景下，再次 组成部分。由此，围绕发展计划与国土规划的关 从理论上梳理二者的关系是非常必要的。 系人们一直争论不休，特别是如何界定二者的地 =、国外的经验 位、性质和职能等问题，成为国土规划研究和实 施中不能回避的问题。目前，争论虽没有停止， 对应于中文的“国土规划”，英文有national ①从“十一五”开始，我国“国民经济和社会发展中长期计划”，更名为“国民经济和社会发展规划”，本文分别 简称“发展计划”和“发展规划”。 [作者简介]黄勤，四川大学经济学院副教授，博士，四川成都610064。 ·43· 间布局是各国国土规划中最重要的内容和任务， planni“g、te耐todalplanni“g以及8p8tialplanning 等词，因此，国土规划又可称为“空间规划”、 包括对重要资源的开发、基础产业和基础设施的 “国家规划”。在不同的国家，由于国情不同，国 建设布局、人口配置和城镇布局以及功能分区等。 土规划的称谓各不相同，德国叫“空间秩序(发 从编制的空间层次看，国土规划既按行政区编制， 展)规划”，日本法定为“全国综合开发规划”， 也按自然区、经济区