生态国土建设的战略思路、现实路径及保障机制.pdfVIP

文史博览（理论） 2014 年9 月 Culture And History Vision（Theory ） Sep. 2014 生态国土建设的战略思路、现实路径及保障机制 黄 海 [摘 要］生态国土建设是科学发展观的内在要求。推进生态国土建设，要从人类安全、国家安全和全球安全的角度，坚持生态 文明导向、有差别的空间推进和可持续的顶层设计等基本战略。加强湖南生态国土建设，既要严守红线、优化结构，又要规模集聚、 错位发展，坚持在生态国土建设中推进绿色湖南建设。当前，应重点：抓好促进生态国土建设的土地利用规划、建立促进生态国土建 设的财政支撑体系、加强促进生态国土建设的立法执法建设、制定促进生态国土建设的绩效评价体系、健全促进生态国土建设的协 同议事制度和完善促进生态国土建设的土地管理政策等工作。 [关键词］生态国土；生态文明；错位发展；规模集聚 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-8653（2014）09-0059-04 一、推进湖南生态国土建设的战略思路 国土建设，就要把生态文明导向落实到国土资源规划制定、国 土资源法律法规制定、国土资源执法监督、国土资源利用调查 生态国土建设关系到人的生存和发展，关系到经济社会能 评价等当中去，让生态文明真正成为国土开发建设的灵魂 否可持续和又好又快发展，是科学发展观的内在要求 推进生 当前，湖南正处于工业化、农业现代化和新型城镇化同步 态文明建设，要从人类安全、国家安全和全球安全的角度，坚持 发展加速推进的历史时期，国土资源保护、合理利用所面临的 生态文明导向、有差别的空间推进和可持续的顶层设计等基本 挑战客观上需要坚持以生态文明建设为导向。这种挑战，既有 战略 国土资源供需矛盾不断加剧的情况，全省建设用地需求较大， 1、全过程的生态文明导向战略 用地存在较大缺口，有的地方存在耕地被占用或者用途改变的 生态国土建设，核心就是要坚持以生态文明为导向，就是 情况；也有土地资源利用率低的现实，在城镇化建设过程中，有 要在国土资源开发利用的过程中坚持以生态为旨归，确保国土 的城镇规模不断扩张，但是这种扩张往往只是土地的城镇化， 资源开发与生态文明建设协调发展。胡锦涛曾经指出：“建设生 人口城镇化被忽视，或者人口城镇化远远落后于土地城镇化， 态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然 新型城镇化建设可谓任重道远；还有地质灾害与自然灾害也时 规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型 有发生，尤其是土地流失问题较为严重，这也迫切需要加强生 社会。”建设两型建设，就是生态文明建设的战略目标。长株潭 态国土建设 作为两型建设建设试验区，在两型社会建设方面积累了丰富的 2、有差别的空间推进战略 经验。加强生态国土建设，就是坚持两型导向，建设生态文明， 国土资源的开发利用，离不开空间格局的分布与优化 长 要把生态文明导向战略贯彻到生态国土开发建设的全过程 期以来，受经济社会发展水平、思想观念、体制机制等因素影 在国土资源开发利用中坚持生态文明导向，建设生态文 响，我国经济发展出现过均衡与非均衡发展最终到全面协调发 明，并不是要放弃对物质利益或生活的追求，并不是要停止对 展的战略转型。与之相适应的是，国土资源的开发利用，尤其是 国土资源的开发利用，而是要告别粗放的发展方式、畸形的消 国土空间开发结构也经历了一个不断演变与交替的过程。从某 费模式和与经济社会发展相脱节的增长，本质就是要提升发展 种程度上而言，经济社会发展战略与经济社会发展水平，决定 质量，使人类活动限制在自然环境资源可承受的范围之内，