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榆社县“十二五”规划重点课题调研材料之四（2010.11） 强化科技对县域经济社会发展支撑作用 的研究报告 前 言： 根据县委关于“十二五”规划编制课题调研活动的安排部署，“强化科技对县域经济社会发展支撑作用研究”专题调研工作成立了由县委副书记韩丽珍为组长、县人大副主任杨效明为副组长，县委办、科技办、教科局、卫生局、科协、经贸粮食局、农业局、各乡镇等相关单位为成员的调研工作领导组。韩丽珍副书记主持召开了调研工作领导组会议，制定了调研方案，对调研工作做了周密安排。按照《调研工作方案》要求，课题组通过实地考察、座谈、收集调查资料等形式，对部分乡镇、相关单位、4家重点企业、2家民营企业进行了调研。 经过调研我们认为，近年来我县努力把握科技发展规律，不断优化科技创新环境、加大资金投入、创新体制机制，科技的自主创新基础不断夯实，主要企业的科技内生力不断增强，支撑了我县龙头企业的战略转型与结构优化升级。但与目标、与全国和周边县份相比仍存在不小差距，突出表现在科技创新能力较弱、科技经费投入不足、科技人员数量总体偏少和专业人才匮乏、科技公共服务体系和服务平台不健全、科技评价体系不健全、基层科技组织机构运行不力、科技资源分散等问题。 当前，我县正处于落实科学发展观、实现全县经济社会转型发展、跨越发展的关键时期，处于转变发展方式、调整产业结构的关键时期，处于制定“十二五”发展战略的关键时期。针对存在的问题，着眼长远，立足当前，我们必须以中央十七届五中全会精神和省委袁纯清书记7.29讲话精神为指导，以转型发展、跨越发展为导向，高起点、强力度、大手笔推进科技与经济社会的双向融合。加强自主创新，集聚资源、集中人才，全方位、多角度、立体化地增强科技的研发能力，让更多的科技成果惠及百姓，为科技支撑县域经济发展做出新的贡献。 通过对“十一五”期间科技发展认真梳理、分析研究的基础上，对“十二五”科技支撑县域经济社会发展提出可行性建议，形成了如下调研报告，报告共分五个部分： 第一部分：科技进步是促进县域经济社会发展的第一推动力 县域经济是一个县级行政区划内各类经济的总和，是以城镇为中心，以农村经济为基础，各类经济并有的综合体。工业化、城镇化、现代化是县域经济发展的主题和方向。在县域经济社会发展中，科技进步因素已经渗透到各个层面和各个领域，成为推动经济社会全面发展的加速器。 （一）科技是县域经济社会发展的决定性因素。科学技术是千百年来人类认识自然、利用自然的智慧结晶，是推动历史前进的火车头。邓小平同志曾精辟地指出“科学技术是第一生产力”。从马克思主义哲学的观点分析来看，科学技术在知识形态上是一般生产力或潜在的生产力，一旦科学技术并入生产过程，这种知识形态的生产力就会转化为现实的直接生产力。当前，现代科学技术特别是高新技术已经融合、渗透、扩散到生产力诸要素中，使生产力发生了质的飞跃。特别是县域经济，其发展壮大越来越依赖科学技术的进步与创新，可以说，科技已经成为县域经济社会发展的决定性因素。 （二）科技是加快转变县域经济发展方式的关键所在。党的十七届五中全会明确提出“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”，县域经济在加快发展方式转变过程中只有通过加大农业科技带动、发挥企业及科技园区等示范带动作用，提高农业劳动生产率，扩大生产规模，提高农产品附加值，才能推进农业经营产业化和现代化；只有通过发展高新技术产业，提升企业和产品的科技含量，才能加快农村产业结构调整；只有依靠科技推动服务业上档扩规增效，才能实现第三产业的健康快速发展。 （三）科技创新是推动县域经济社会可持续发展的重要保障。县域经济的竞争，实质上就是科学技术实力的竞争，是科技创新能力的竞争。我们榆社是资源欠发达县份，发展高效低耗经济必须依赖科技，通过科技创新，制造高附加值产品，提升经济竞争力，是实现可持续发展的必然途径。 从当前发展趋势看，科技发展正面临新的重大历史机遇，国家科学发展大政方针的提出和经济发展方式的转变，更加快了科技经济一体化步伐以及科技成果的传播速度，为我们欠发达县转型发展、跨越发展提供了新的可能。党中央提出全面建设小康社会的重大战略举措，将极大地促进工业、农业、第三产业协调发展，城市与农村共同繁荣，使更多的资金、技术、人才等生产要素向农业和农村集聚，为促进县域科技发展注入了新的强大动力。 第二部分：“十一五”期间我县科技对支撑县域经济发展的概况 “十一五”期间，我县科技工作坚持“创新、引导、服务”的方针，紧紧围绕“富民强县”发展战略，开拓创新，引导扶持，强化服务，进一步发挥科技在促进产业进步和经济社会发展上的支撑作用，取得了显著的成绩，科技进步已成为全县经济和社会发展的助推器。2006年、2008年我县连续通过国家科技部每两年一次的“国家科技进步县”考核验收。 （一）全力实施科技