从汶川大地震看城市绿地系统规划和公园设计要注意的问题.docVIP

从汶川大地震看城市绿地系统规划和公园设计要注意的问题 我国位于世界两大地震带——环太平洋地震带与欧亚地震带之间，是一个震灾严重的国家。在通过各种方式进行灾区重建的同时，防灾避险型城市绿地建设已引起国家和地方城建、园林绿化部门的重视。 　　在我国，城市绿地系统建设很少考虑城市防灾减灾的需求，缺少应对各种灾害的辅助措施，但许多事实告诉我们，城市绿地防灾减灾作用巨大。 　　在城市绿地中，建筑物少而低矮，绿化面积大，是人们避震的理想场所。地震发生后，部分树木不致倒伏，可以利用树木搭建帐篷，创造避震的临时生活环境。1976年7月，在我国唐山地震后，仅市区三所公园的部分地区（总面积约50余公顷），就疏散了万人以上。2008年5月12日汶川地震中，四川成都市大大小小的公园成了人们的避难场所。此时，公园、广场等开放空间已成为人们保护自己的场所，成为城市中人民生命的“保护伞”。 　　由此，我想到日本的一些做法。受地理位置决定，日本是一个多自然灾害频发的国家。1923年，日本发生关东大地震，对日本造成了前所未有的创伤。在那场灾难中，给人们造成重大损伤的是地震后在街区引起的火灾，在水、电、气以及交通全部中断的情况下，多数市民都逃向了城市公园绿地这样的开放空间，正因为此，才避免更多市民受到伤害。 　　也正是基于此次惨痛的教训，在之后的城市绿地系统建设中，日本才有意识地加强了防灾绿地的建设。当1995年的阪神大地震来临时，有31万多人被分散在了1100多个避难场所中，其中神户的27个公园都成了居民的紧急避难所，城市防灾公园在这次大地震中给人们提供了很好的避难和灾后暂住的场所。 　　但目前中国的城市防灾绿地体系建设，却不免让人担忧。我国大陆地域辽阔，地理和气候条件十分复杂，自古灾害就多。1976年的唐山大地震是迄今为止400多年来地震史上最悲惨的一次。震后重建的绿地系统规划为避难、减灾、减轻灾害损失提供了重要保障和条件。 　　但是，此后我国在城市防灾绿地体系建设中进展却不是很明显，直到2003年10月，北京市才建设了第一个防震公园——北京元大都城垣遗址公园。 目前，城市遭受灾害的形势十分严峻，我们应该借鉴日本丰富的防灾经验，结合城市公园的功能，增设城市防灾公园。但现在中国城市绿地指标远远没有达到防灾的需要，这应该引起相关部门的关注。 　　　汶川大地震深深地触及了人们重视防灾绿地系统建设的神经，全国各地纷纷反思和部署城市防震绿地体系.2011年3月11日，日本本州东海岸附近海域发生了9.0级地震，其防灾绿地发挥了巨大作用，成为灾民的避难场所，日本的城市防灾绿地建设经验值得我们借鉴。 　　　目前我国的城市大多没有建立起完备的城市防灾绿地系统，只是在城市的周围或城市局部地段建设了呈带状或片状分布的防护绿地。而且城市绿地的分布不均衡，老城区绿地严重不足，自然难以起到全方位防御灾害的作用。由于法制的不健全及监管不力，绿地甚至还随时有可能被侵占。而日本对防灾救灾工作高度重视，在城市建立防灾公园是有效手段之一。据了解，日本已经建立了非常完备的城市防灾绿地系统。大小不同的绿地在防灾、避灾、救灾及灾后重建过程中承担不同的任务，发挥不同的作用，形成一个广泛分布于城市各处的、面积由小到大的、层级结构合理的防灾绿地网络。 　　城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，目前我国城市规划中更多注重城市的土地利用规划，而对城市绿地系统规划等专项规划不够重视，致使城市的防灾绿地建设总是被动地去适应城市规划所产生的空间布局，不能形成有效的防灾绿地网络系统。虽然近年来随着社会经济的飞速发展和城镇化步伐的加快，城市开发强度增加，城市生态环境日益恶化，城市管理者开始重视城市绿地系统规划，在城市绿地系统规划中已充分考虑了防灾的需要。 　　但是在实施过程中，管理者往往更注重的是城市绿地系统的生态和美化环境功能，并没有从战略高度和宏观整体上对城市绿地的防灾规划给予足够的重视。这主要因为人们普遍认为，城市绿地系统规划在影响城市总体规划的诸多因素中，只是一个从属层面的次要因素，它所产生的只是隐性的社会经济效益而不是直接的经济效益。再者,城市灾害毕竟发生的概率很小，人们总是存在侥幸麻痹心理。所以，城市绿地系统规划成了从属于城市总体规划的“被动式”规划。 　　　　那么，要怎样才能制定城市整体防灾与防灾体系规划呢？为提高城市的安全，预防城市灾害，必须在城市规划中统筹考虑城市防灾、减灾的特点与要求，并在城市建设的各个层面逐一落实，建立一个综合的城市防灾体系。在城市总体规划中要明确有利于城市安全的用地结构与布局，留出适宜的开敞空间与保护用地。其次，编制城市防灾绿地系统规划。规划内容包括不同功能的防灾公园以及其他防灾设施的相互连接、补充，以便形成防灾设施网络化；没有构造物和建造物覆盖的空间和自然环境要素占优