关注城镇化进程中的农民工问题.doc

关注城镇化进程中的农民工问题（邓三论文） 摘要： 我国人口众多，又是农业大国，这样的国情决定了农业始终是我们国家经济发展、社会稳定和国家自立的基础，所以农村、农业和农民问题始终是中国革命、建设和改革的根本问题。自古以来，农民始终在我国人口总数中占有绝大部分，却又始终是我国最大的弱势穷体，新中国成立以后，特别是改革开放这二十多年来，农民的弱势群体地位得道了很大的改善，在我国积极推进城镇化的进程中，农村的富余劳动力开始大量向非农产业转移，有效的推动了我国的城镇化发展和城乡经济一体化的实现。有人说农民工进城是“以乡镇企业为跳板异军突起，坚忍不拔地行走在城乡之间，实现了有史以来中国农民最彻底的一次解放，是中国产业工人划时代的整体性更新”（摘自《学习时报》第319期刊登文章《中国农民工问题调查》），然而，，我国目前社会保障制度的对象主要是城市居民，基本上没有将城市流动人口包括在内。城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，将农民工完全排除在外。进入企业的城市流动人口，一般不是企业的正式职工，企业在考虑员工福利时对他们往往忽略不计。与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等社会保障方面总体上处于一种待遇十分低下和无保障的地位。虽然他们在企业中干的都是苦、脏、累、险的活，而且干活也最勤奋、最卖命和时间最长，但他们不能像正式职工那样累计工资，不能评定职称等级，无资格参加各类培训，更没有晋升的机会等。这种城乡二元性的社会保障制度，使农民工的社会保障处于一种近乎缺失的状态。农民工问题对于我国的社会发展甚至全局战略有什么重要影响？我们又该如何正确分析和解决农民工问题？在这些疑问的驱使下，带着对农民工的深切同情，我决定把农民工问题作为我这篇论文的讨论重点。 关键字：城镇化 、农民工 农民工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市（镇）和乡镇企业就业。农民工的就业流动性比较强，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农；有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。据国家统计局调查，２００４年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过２亿，其中进城务工人员１．２亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到５０％以上，由此可见，农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用，甚至可以说，过去２０多年，如果没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快，沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能这么迅猛发展。 然而，在农民工为我国经济发展做出很大贡献的同时，他们却面临着许多现实的生活和生存问题，从媒体报道和生活所见我们可以发现，农民工的生存境况主要有以下点问题： 首先，农民工的工资水平偏低，而且经常有拖欠情况发生。在现实生活中，农民工似乎是作为廉价劳动力存在的，同工不同酬是农民工就业的一个普遍现象，许多企业为了应付激励的市场竞争，甚至把压低或拖欠农民工工资作为降低企业成本和追求利益的主要手段，特别是在建筑行业中，拖欠工资的事情屡禁不止，从2005年开始，政府采取了一系列政策，农民工工资的清欠才取得了一些成果，然而由于缺乏有效的维权机制，农民工依旧无法获得与其付出相应得报酬。 其次，农民工经常需要超负荷工作，而且又缺乏必要的安全措施。企业普遍会给农民工制定计件工资和计时工资制度，这样农民工不得不去超额加班加点来换取工资养家糊口，有报道某地的农民工平均月工作时间322小时，相当于每天工作10个小时且无休假时间！另外由于社会保障制度不完善和农民工流动性太大，绝大部分农民工不得不再没有任何保障的情况下从事高危险性的工作，而且常常在发生工伤事故后无法得到合理的补偿，这也是农民工生活境况悲惨的一面。 再次，进城民工子女教育问题是当前义务教育工作中的一个新难题，它实际上涉及的是我国城乡分割的义务教育体制问题。进城农民工在农村交纳了教育附加费，但这部分费用并没有根据其就业流向划转，他们打工所在地的城市财政体制在义务教育支出中没有包含农民工子女的教育经费。再加上目前的教育统计仍以户籍人口作为口径，这等于说在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带，它的实际受害者是进城务工农民的下一代。于是农民工对其子女的教育问题的解决只能是： 要么在农村接受教育，但子女无人照顾或委托他人照顾； 要么让其子女辍学或失学； 要么花高价进入城市学校。在这种情况下，大量“非法”的农民工子女简易学校应运而生。虽然中央有关部门曾经两次颁布了关于流动儿童就学的暂行办法， 如提出以就近入学为主等意见，但这些原则精神并没有得