创新城市公交化管理的调研报告1.docVIP

社会管理创新工作调研报告 ---以优先发展城市公交为重点推进道路运输和谐发展 石嘴山市交通运输和口岸管理局 （2011年2月14日） 现代文明城市的创建，交通管理是关键。随着经济社会的发展、城市空间的不断拓展和交通运输车辆的与日俱增，给交通管理提出了新的更高的要求。如何创建一个文明和谐、低碳环保的交通环境，是当前交通运输管理的一项重要任务。为此，我局抓住我市被确定为国家交通枢纽城市这一有利机遇，根据市委、市人民政府关于社会管理创新工作部署，结合我市交通运输工作实际，围绕“优先发展城市公共交通创新交通管理”进行了调研，调研情况如下。 我市交通运输管理现状 公路路网现状：公路网规划以 “六纵五横”为骨架（六纵:国道110，国道109、G6京藏高速公路、尾闸至通伏公路、黄河金岸大道、县道203;五横：红礼公路、简灵公路、省道301、崇岗经陶乐至北泉子公路、省道302）、其他县乡村公路为网络的路网结构，形成“棋盘状”布局。全市境内等级公路里程达2453公里，公路密度46.2公里/百平方公里。其中：高速公路（京藏高速）89.13公里、国道（109、110）168.96公里、省道（301、203、207）139.55公里、农村公路1737.655公里(县道180.424公里、乡道671.9公里、村道810.865公里、专用公路74.466公里)、其它公路53公里。 运输市场情况：全市营运客货汽车15377辆，其中货车11892辆，出租车2698辆，班线车563辆，农村客运车224辆，共开通119条客运班线，乡镇通班车率达100%，行政村通班车率达100%；全市开通公交线路19条，其中大武口7条，惠农9条，平罗3条；全市有668家机动车维修业户；5所机动车驾驶员培训学校，交通运输从业人员达3.2万人。在交通运输发展管理上，我们坚持统筹城乡一体化，大力提升交通为社会主义新农村建设服务的支撑功能，不断加快农村公路建设步伐，帮扶开展农村环境综合整治，大力发展农村公共交通和运输，方便群众出行。每年新、改建农村公路100公里以上，所有乡镇通油路，195个行政村修通公路，建成农村客运站客运招呼站50个，乡镇、行政村通班车率达100％，实现了农村“路、站、运”一体化发展，改善了农村的交通状况，加快了农业产业结构调整，改善了农村生产生活环境，使群众得到了经济发展带来的实惠，促进了社会主义新农村的建设和发展。 出租车市场发展现状：我市出租车行业起步阶段始于1996年，在政府和交通主管部门的鼓励下，由经营者购置近50辆昌河面包车开始运营，成为石嘴山市第一批出租车。到1999年年底，全市共有出租车1100余辆，车型仍以“面的”为主，仅有少量夏利及二手桑塔纳，车型档次很低，经营方式自由，从业人员素质和服务水准偏低。2000年至2002年是出租车行业高速发展的阶段。为进一步发展壮大出租车行业，结束多年来“散、乱、差”的经营局面，政府鼓励民营资本组建了15家出租车客运公司，实行公司化、集约化管理。由于出租行业准入门槛底，使得更多的人申请从事出租车运营行业，而其中大多数是下岗职工。这一时期新增出租车1500余辆，这不仅是行业发展的需要，同时也解决了3000多下岗职工及无业人员的就业问题，为维护社会的稳定做出了巨大贡献，但同时也给出租车市场带来运力大于运量的“供、求”不平衡市场。为了解决这一矛盾，2004年市政府出台了《石嘴山市人民政府关于加强城市出租车市场准入管理的决定》，对大武口和惠农区暂停审批出租车辆进入市场，允许对现有的出租车辆进行更新；对平罗县，可根据该县城市人口的增加，由县政府决定合理增加运力。此政策出台后，我市客运出租市场逐步趋于稳定，秩序明显好转。截止目前，我市共有出租车公司15家，其中大武口区7家，惠农区5家，平罗县3家。共有出租车2698辆，其中大武口1495辆，惠农区772辆，平罗县431辆。从业人员5000余人。 二、交通管理的主要做法 一是加快了城乡客运统筹发展,率先在全市191个行政村实现了100%通客车的目标；二是加快了高新技术的运用，辖区内班线客车和危货运输车辆实现了GPS动态监管；三是率先在全区建立了二级维护远程监控平台，有效制止了车辆维护作业缺项、漏项和倒卖技术资料的现象；四是促进体制机制创新，在服务观念上树立“四个转变”，在行政执法上实行“四项分离”，实现了运政管理科学发展；五是建立了全区首家“道路运输从业人员培训基地”，完善了从业人员培训教育制度，进一步规范了司乘人员的文明服务行为，行业自律明显加强。六是对出租车实行公司化管理。主要是公司和出租车主属于挂靠经营的关系，为了使出租市场健康发展，没有向经营者收取城市建设，有偿使用等任何费用，只是每月向出租公司缴纳由物价部门核定的服务费（每月50元），出租车公司向出租车主提供相应的