非营利组织参与公共文化建设的途径与制度环境--基于上海的调研分析.pdfVIP

２０１６年第１ 期 当代世界社会主义问题 Ｍａｒ２０１６ （总第１２７期） Ｉｓｓｕｅｓ ｏｆＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ Ｗｏｒｌｄ Ｓｏｃｉａｌｉｓｍ Ａ Ｑｕａｒｔｅｒｌｙ，Ｎｏ１ 非营利组织参与公共文化建设的途径 与制度环境 ———基于上海的调研分析 滕世华 　　摘要：文化软实力是一个国家综合国力的重要组成部分和国家竞争力的体现。加强文化建 设，完善公共文化服务体系，以增强国家文化软实力，已成为国家发展的重要战略任务和目标。 非营利组织参与公共文化建设不仅体现出它独特的价值，而且发挥着其他主体难以替代的作用， 这已经被各地各类非营利组织参与实践所充分证明。但目前就整体而言，非营利组织参与的渠 道尚不畅通，制度环境依然存在障碍。如何通过文化管理体制改革，完善非营利组织参与的政 策和制度环境，拓展其参与的渠道和途径，是完善公共文化服务体系建设必须面对和解决的问 题。本文基于对上海非营利文化组织发展现状、存在的问题及原因分析，提出改革和创新我国 政府文化管理体制机制，实现由办文化向管文化、由管微观向管宏观、由管治文化向引领文化 的转变，逐步走向负面清单管理方式，以提升我国公共文化服务质量和水平。 关键词：非营利文化组织；文化软实力；公共文化服务体系；文化管理体制 中图分类号：Ｄ６；Ｄ６１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１ －５５７４ （２０１６）０１ －００４５ －０９ 加强文化建设，完善公共文化服务体系，增强国家文化软实力，已经成为国家 ① 发展的重要战略任务和目标。非营利文化组织 在其中发挥着不可或缺的重要作用 已成共识。十八届三中全会提出建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必 　　作者简介：滕世华，华东政法大学政治学与公共管理学院教授 （上海２０１６２０）。 基金项目：国家社会科学基金 “非营利组织参与公共文化建设的政策激励研究”（课题编号：１２ＢＧＬ１３１）。 ①本文中的 “非营利文化组织”和 “文化类社会组织”两个概念是在同一意义上等同使用的，前者 一般是学术界多采用的，后者是官方话语体系中使用的概念。 ４６ 当代世界社会主义问题 ·２０１６年第１ 期 须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以 人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。文化体制的改革旨在扩大公共 文化服务渠道，引导社会资金以各种方式投入文化建设，推动企业和个人捐赠兴办 公益性文化事业，努力形成政府为主、社会参与公共文化服务体系建设的良好格 局。但就目前非营利文化组织参与公共文化服务体系建设的实践而言，无论在管理 理念、体制机制、参与方式和途径、政策制度环境方面都还存在着一些不足。如何 通过促进非营利组织发展，拓展非营利组织参与文化建设和服务的渠道和方式，已 经成为政府管理改革和服务创新的重要任务。 一、非营利组织参与公共文化建设的必要性与可行性分析 纵观１９４９ 年以来我国文化发展的管理体制机制可以看出，其大致可以划分为 三个时期：第一个时期是计划经济体制下政府主导的文化事业发展时期。在这一时 期，政府是文化生产和传播的唯一主体，文化事业单位被当作政府生产和传播公共 文化的附属机构。这种政府 “大包大揽”的文化发展管理体制造成了文化产品和 服务供给严重不足的普遍问题。第二个时期是市场化改革进程中的文化事业与文化 产业双轮发展的时期。伴随着市场经济改革的推进，传统的 “文化产品和服务的 非商品性”观念被打破，一部分文化产品开始进入市场，文化产业化开始兴起。 但文化毕竟不同于一般商品，并不是所有的文化种类都适合市场化和产业化。这一 时期过度产业化和市场化导致了对文化的社会效益的忽视和文化功能的扭曲。推进 文化管理体制和发展机制的变革，通过对文化的商品属性和社会属性的区分、文化 产品和服务的进一步细分，实现文化事业和文化产业发展的有机结合、社会效率与 经济效率的平衡兼顾；改革政府主导的单一文化事业单位发展机制，引入在社会领 域广泛兴起的非营利组织参与文化建设，成为推进改革的必然选择。这就是本文要 探讨的当下多元主体参与的第三个发展