城市自然灾害前瞻性风险管理与绩效评估.PDFVIP

第32卷第2期 灾 害 学 Vo1．32No．2 2017年 4月 JOURNALOFCATASTROPHOLOGY Apr．2017 尚志海．城市 自然灾害前瞻性风险管理与绩效评估[J]．灾害学，2017，32(2)：1—6．[SHANGZhihai．ProspectiveRisk ManagementanditsPerformanceAssessmentofUrbanNaturalDisaster[J]．JournalofCatastrophology，2017，32(2)：1—6．doi： 10．3969／j．issn．1000～811X．2017．02．001．] 城市 自然灾害前瞻性风险管理与绩效评估 尚志海 (岭南师范学院地理系，广东 湛江524048) 摘 要：在全球气候变化和快速城市化的背景下，城市自然灾害风险可能越来越大。为应对新风险的产生和现 有风险的累积，必须将灾害管理从应急管理转变为前瞻性风险管理。前瞻性风险管理是指处置和寻求避免发生 新的或增加原有灾害风险的管理活动，其核心手段是土地利用规划，基本方法是接受部分风险、建设抗灾社区、 规避灾害风险，保障措施是风险知识教育和有效风险沟通。在城市 自然灾害风险管理的过程中，风险问责机制 应该建立在灾害风险绩效评估基础上。运用突变理论初步建立了风险管理绩效评估的指标体系，综合评价得到 风险管理绩效值及等级，并反馈到前瞻性风险管理过程中，促进城市可持续发展。 关键词：前瞻陛；风险管理 ；城市；自然灾害 ；风险管理；绩效评估 中图分类号：X43 文献标志码 ：A 文章编号：1000—811X(2017)02—0001—06 doi：10．3969／j．issn．1000—811X．2017．02．001 随着经济全球化与中国城市化的发展，各种 度 。基于此本文借鉴前瞻性风险管理理念对城 投资趋向于具有比较优势的城市，然而政府在投 市 自然灾害风险管理进行了探讨，并提出了风险 资决策时很少考虑这些城市的灾害风险水平，多 管理绩效评估方法，可进一步完善灾害风险管理 是考虑决策的短期获利机会 ，而不是考虑城市的 研究。 可持续发展。2015年中国城镇人 口占总人 口的比 重为56．1％，流动人 口就有2．47亿人 ¨。这意味 1 前瞻性风险管理 着，如果不进行灾害风险管理，快速城市化可能 导致同等强度的灾害风险涌现。而且在全球气候 1．1 前瞻性风险管理的含义 变化的影响下，自然灾害的强度和频率可能不断 “2009UNISDR减轻灾害风险术语”中的灾害风 增强，例如2015年台风 “彩虹”给湛江市造成超过 险管理定义为_5J：一个系统过程，即通过动用行 210亿元的直接经济损失，占当年湛江市 GDP的 政命令、机构和工作技能和能力实施战略、政策 近 10％。自然灾害已成为城市可持续发展的绊脚 和改进的应对力量，以减轻 由致灾因子带来的不 石，因此必须实施有效的前瞻性风险管理。 利影响和可能发生的灾害。自然灾害风险管理又 虽然人们在加强 自然灾害应急管理方面取得 包括前瞻性风险管理 (Prospectiveriskmanagement) 了一些进展L2J，例如政府部门建立了自然灾害救 和纠正性风险管理 (Correctiveriskmanagement)。 助应急预案制度，但 “疲于灾害管理，疏于风险管 前瞻I生风险管理是指处置和寻求避免发生新的或 理”依然是 目前大多数城市的写照。2015年 3月 18 增加原有灾害风险的管理活动 ]，前瞻性风险管 日第三次联合国世界减少灾害风险大会在 日本仙 理 旨在避免新风险的积累。这个概念关注的是处 台举办，会议通过了 《仙台减