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“公安机关不同于一般行政机关”的调研与思考 2O02年第4期NO.42O02 云南公安高等专科学校 JournalofYunnanPublicSecurityCollege总第42期Sum42 “公安机关不同于一般行政机关”的调研与思考 马敏艾 (云南公安高等专科学校,云南?昆明650223) 内容摘要”公安机关不同于一般行政机关”既是一个老问题,又是一个新问题,长期以来一直困绕着各级公安机关体制改革 和工作机制.因此,根据公安机关自身的特点,必须完善警察职能涉及的各项法规,必须完善领导和管理体制,必须加强警察的教 育,培训和管理机制,探索新的教育,培训和管理模式. 关键词公安机关行政机关管理体制管理模式 【中图分类号】d631.15【文献标识码】A【文章编号】1008----6870【2002)04—32—06 Considerationon”PublicSecurityOrgansDifferfromCommonAdminislrativeAgencies” MaMinai (YunnanPublicSecurityCollegeKunmingYunnan650223) Abe..Theissue”publicsecurityorgansdifferfromconlmonadministrativeagencies.”Hasbeenconfusingthesystemreforms inpublicsecurityorgans.Accordingtothecharacteristicsofpublicsecurityorgans,thefollowingpointshavetobeimproved:thework 0fthePolicemenLaw;guidanceandmanagementsystem;education,ning,rrmnagementsystemofthepolicemenanddevelopingnew patternsoftrainingandmanagement. Keywords:Publicsecurityorgans;administrativeagencies;man3~ementsystem;mmmgementpattern 一 ,就机构整体讲,公安机关有自己的特点, 在很多方面不同于一般行政机关 警察法律现象同其他法律现象紧密相连,特别 是同行政法律,刑事法律现象的联系更为密切,正 是这种状况造成了警察法学长期隶属于行政法学, 刑事法学.我们认为,公安机关虽然与行政机关, 其他刑事机关紧密相连,但是又有很大区别.我国 人民警察是具有武装性质的治安行政力量和刑事司 法力量,是人民民主专政的工具.我国公安机关是 具有武装性质的治安行政机关和刑事司法机关,是 人民民主专政的工具.虽然我国同世界大多数国家 一 样,将公安机关置于政府管辖之下,属于政府序 列,但它同一般行政机关有明显的不同,如果要表 述的话,可以将有中国特色的公安机关表述为: “忠诚于祖国,忠诚于人民,忠诚于党,忠诚于法 律,隶属于政府的职能部门.”主要表现在: (一)我国的警察并非都是行政警察.根据我 国现行警察体制,我国警察包括:行政机关的警 察,武装警察,刑事警察,企业警察等.可见,作 为我国警察法主体之一的警察,并非都是行政警 察,警察隶属的机关也并非都是行政机关. (二)我国警察具有一定的武装性.与其他大 多数行政机关的工作人员不同,警察具有一定的武 装性,这是世界各国的通例,我国也不例外.我国 各级警察机关指挥的行政警察和刑事警察都带有一 定的武装性,特别是武装警察,本来就是我国的武 装力量之一. (三)我国警察具有双重职能.警察的治安行 政管理职能包括有:户口和居民身份证管理;消防 监督和管理;维护交通秩序和处理交通事故;国籍 和出入境管理;边防检查和边境管理;维护和管理 公共场所的治安秩序;特种行业管理;枪支和化学 危险物品管理等.警察的刑事司法职能包括有:对 刑事案件的立案侦查;羁押看守;对部分刑罚的执 行. 可见,我国现行的警察体制具有其自身的特殊 性,加之警察活动具有极大的广泛性,它很少受时 间,空间的限制,要依据众多的法律,法规,调整 着多方面的社会关系,所以,警察机关具有一般行 政机关所不具有的警察刑事司法职能.因此,无论 【收稿日期】2O02—10—21 【作者简介】马敏艾,男,1962年生,回族,云南昭通人,云南公安高等专科学校副校长,教授. 一 32— 马敏艾:”公安机关不同于一般行政机关”的词研与思考 是行政机关还是审判机关都无法包括公安民警和公 安机关的全部内容. 从公安队伍管理的特点不同于一般公务员的特 点来看,公安机关人民警察的职责与公务员的职责 不同.公安机关人民警察的职责主要表现在: