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普陀区虾峙镇 土地利用总体规划2006-2020年） （2013年修改） 说 明 普陀区虾峙镇人民政府 二○一五年十月 目 录 第一章 规划修改的必要性和过程 1 一、规划修改的必要性 1 二、规划修编过程 2 第二章 规划编制的背景 3 一、乡镇概况 3 二、土地利用现状 3 三、上一轮规划实施情况 5 第三章 规划的基础数据 7 一、基数转换基本情况 7 二、规划基数转换的工作过程及方法 7 三、基数转换初步成果及分析 10 第四章 土地复垦规划 11 一、村庄用地情况 11 二、村庄整理潜力 12 第五章 规划修改情况说明 13 一、修改基本情况 13 二、指标和地块调整情况 13 第六章 与相关规划的协调 15 一、与上级规划的衔接 15 二、与“十二五”规划的衔接 15 三、与城镇规划的衔接 15 四、与其他规划的衔接 16 第七章 其他需要说明的问题 17 一、 关于土地利用结构调整 17 二、 关于基本农田保护区的划定 17 三、 关于城乡建设用地空间管制分区划定的说明 18 四、 公众参与情况 19 五、 关于规划的可行性 19 六、 形成规划成果 21 规划修改的必要性和过程 一、规划修改的必要性 《普陀区虾峙镇土地利用总体规划（2006-2020年）》(简称“上一轮规划”)于2010年编制完成并实施。自规划实施以来，本镇严格以土地利用总体规划为依据，确立了土地利用总体规划前所未有的地位，维护了土地利用规划的权威性，促进了耕地和基本农田保护，进一步完善了规划管理制度，保障了城镇和基础设施建设用地需求。使土地利用总体规划在土地利用和管理中发挥了重要作用。 为了使土地规划适应宏观经济形势变化，充分发挥土地规划的统筹管理作用，把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，保持规划的现势性与合理性。2011年国土资源部出台了《关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发[2011]41号），浙江省作为试点单位率先开展了土地利用总体规划评估试点工作。2012年普陀区启动了区级规划实施评估工作，对区域内规划实施期间土地利用变化情况、规划各指标执行情况，规划实施中出现的问题以及与未来经济社会发展的适应性进行了科学、合理的评估，得出评估结论，并提出进一步促进规划有效实施的措施和建议。2013年5月，浙江省国土资源厅对《舟山市普陀区土地利用总体规划（2006-2020年）规划实施评估报告》（以下简称《评估报告》）进行了批复，根据《评估报告》的结论，建议对舟山市普陀区启动县、乡两级土地利用总体规划修编从而适应未来经济社会发展的需要。 二、规划修编过程 为使规划修改工作顺利进行，在舟山市国土资源局等有关部门的支持下，汇总城建、交通、水利等各部门近期的用地需要，由普陀分局具体开展土地利用总体规划的修改工作。按照技术规程，工作程序分为方案制定、用地分析与布局调整、成果编制与论证三个阶段。 （一）方案制定阶段 在认真研究和分析的基础上，拟定了规划调整的工作计划和技术方案，并与普陀分局征询意见，修正、完善规划规程，用正确可行的技术思路指导规划调整工作。 （二）用地分析与布局调整 为了满足当前社会经济发展需要，充分利用现有规划剩余空间，全部落实乡级剩余预留指标。根据规划要求，主要汇总了虾峙镇近期急需落位的基础设施、民生项目、难以定位的独立选址项目和新农村建设项目，同时将近期不安排使用的新增建设用地置换出来，最终确保全区基本农田保护面积不减少，新增建设用地总量不增加。 （三）成果编制与论证阶段 在系统分析与用地预测的基础上，着手修编《普陀区虾峙镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2013年修改）》文本及说明书。采用“调整—反馈—补充完善—再反馈—再完善”循序渐进的工作方法，广泛征求有关部门和各村意见。根据反馈意见，进行补充完善，再完成规划文本、说明书和规划图件的编制。 上一轮规划实施情况 一、土地利用结构变化 虾峙镇本轮规划修改基期2012年与上一轮规划基期2005年相比，土地利用结构变化比较显著。，累计农用地共公顷，其中耕地公顷，而林地了公顷，其他农用地公顷；同时建设用地累计了公顷，其中城乡建设用地规模增加 2006-2012年土地利用结构变化表明：建设用地的持续增长和减少是土地利用变化的主要特征保护耕地和建设占用耕地这对矛盾。 （一）耕地保有量执行情况 上一轮规划下达虾峙镇耕地保有量指标为187.40 公顷2006-2012年期间，各类建设占用耕地公顷，计划项目批次占用 （二）基本农田保护任务执行情况 上一轮规划下达虾峙镇基本农田保护面积为公顷 规划基期2012年实有基本农田面积为公顷 （三）城乡建设用地执行情况 上一轮规划确定为公顷公顷 （四）新增建设用地指标执行情况 上一轮规划公顷2006-2012年期