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中国现阶段宏观经济政策的变化与政策效应 主讲人：刘伟教授 大家早上好！我们接着讲第三讲，现阶段中国的宏观经济政策做出了哪些调整？如何评价宏观经济政策的效果？前面我们讲了两个单元，讲中国的经济增长道路处于什么水平，讨论了中国经济增长面临哪些主要的矛盾。下面第三讲，针对这些矛盾，我们采取了哪些政策调整？宏观经济政策做出了哪些针对性的变化？这种变化效果怎么样？前景如何？趋势怎样？ 宏观经济政策最主要讨论的是六个问题。一是总量政策，总量政策的方向发生了一些变化。二是财政政策，财政政策的力度做出了重大的调整。三是货币政策，货币政策的方向力度都有变化。四是国际收支领域里的汇率，就是人民币升值与否。五是宏观调控作用的方式发生了很大的变化，也就是供给管理和需求管理，它从需求管理逐渐转向坚持需求管理的同时兼顾供给管理。最后就是政策实施的行为主体，也就是政府，中央和地方政府的行为，它的周期和反周期的特点越来越明显。大体上是这六个方面的政策调整和政策变化。下面把这六个方面的政策调整逐一给大家做一个讨论。 首先看宏观总量政策的方向性的调整和变化。总量政策就是指对总需求采取的政策，这是一种短期的，对需求来说是一种短期管理。这种短期管理，我们讲有两个基本方向，根据宏观经济失衡的基本类型，采取了不同的方向，一个方向就是当需求大于供给，通货膨胀严重的时候，要采取紧缩性的总量政策。还有一个方向，当这个需求不足，经济衰退，失业率攀升的时候，就要采取扩张性的总量政策。这次金融危机来了以后，中国宏观经济调整的速度非常快。前面我们讲过，1998年5月份之前，中国的总量政策基本上是紧缩性的，98年5月之后基本上是扩张性的。但是到08年年初，温总理的《政府工作报告》里讲，2008年中国的宏观经济政策是什么？当时讲的双防，一防经济增长，从局部过热转变成为全面过热，这是防过热。第二防物价，从结构性上涨转变为总体性上涨，这是防物价。 无论是防过热还是防物价，在宏观经济总量政策上的要求是什么？叫紧缩需求。我们当时采取了一系列对总需求偏紧这样的措施。我们做了不到半年，也就是到了六月份的时候，西方金融危机对我们国家的影响越来越明显，特别是对东南沿海省份，很多企业拿不到出口定单，所以纷纷停产、破产，很多农民工提前返乡。这种情况下，也就是金融危机引发的全球的经济衰退，对中国经济增长的影响力度越来越大。在这种情况下，要求宏观经济政策必须做出调整。所以在7月，国务院办公会做了一个重要调整，就是不再讲双防这样的宏观政策，而是讲，当时提出的是一保一控，保经济增长，控物价上涨。这个时候，就把保增长作为首要经济政策目标提出来了。如果要保增长，应该扩张总需求。这个时候，年初的时候防过热、防物价，是紧缩总需求。时隔半年到了七、八月，从年初的紧缩总需求开始转向要把扩张总需求放在首位，而物价问题是作为次要的目标，保增长、控物价。 这样做有一个问题，就是这样做的政策效果是相互矛盾的。保增长，就要扩张需求，控物价就要紧缩需求。实际上这个政策在这里面有一些矛盾，加上金融危机对我们的影响继续加深，经济困难进一步加大。到了11月份全国召开经济工作会议的时候，中国的宏观经济政策又做出了一次重大的方向性的调整。这个时候不讲“一保一控”了，我们讲“一保一扩一调”：一保，保增长，一扩，扩内需，一调，调结构。这就是保增长、扩内需、调结构。这个时候物价问题从宏观经济调控目标当中消失了。所以就是一年时间，从年初到年末。年初防止通胀是首要问题，因此采取紧缩性的宏观政策；到年末扩大内需、保增长是首要问题，采取扩张性的刺激需求的宏观经济政策。 我们讲的一年时间里中国的宏观总量政策发生了方向性的逆转，从年初的紧缩性的宏观经济政策，转变为年末的扩张性的宏观经济政策。这个变化速度应该说是比较快的。因为我们知道其实中国的宏观经济政策总体方向的调整，一般来讲是五年一个周期，因为它和我们的党代会的政治周期大体上是同步的。最快也要两三年，才会有一个调整。这次由于金融危机的影响，这个调整速度是比较快的，一年时间里面我们做了两次方向性的逆转，这是从总量政策来讲。 我们现在对总量政策的争论，主要争论在这三个方面的问题上。一个问题是2008年年初采取“双防”紧缩性的宏观政策，是不是犯了方向性的错误？这是一个争论，为什么？因为金融危机2007年6月从美国开始发生，到2008年春天的时候，在世界范围内已经开始蔓延，全世界都观察到了金融危机的影响，受到了它的冲击。在这那个时候，几乎全世界各国都在采取扩张性的宏观经济政策，都在刺激经济，都在反危机、反萧条、反衰退，大概惟有中国一家在反通胀、在紧缩。人们质疑首先08年春天那次紧缩“双防”是不是错了。因为全世界都在反萧条、反衰退，只有我们在反通胀，只有我们一家在紧缩。人们质疑这个问题，是不是当时的宏观政策方向发生了错误