深化保险标准化工作革方案.PDFVIP

深化保险标准化工作改革方案 为贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》（国发 〔2015〕13 号）和《国务院关于加快发展现代保险服务业的 若干意见》（国发〔2014〕29 号，以下简称“新国十条”）文 件精神，全面深入推进保险标准化工作改革，助力保险业改 革发展、转型升级，制定本改革方案。 一、改革的必要性和紧迫性 中国保险监督管理委员会（以下简称保监会）高度重视 保险标准化工作，2005 年成立全国金融标准化技术委员会保 险分技术委员会（以下简称保标委），加强对保险标准化工 作的统一管理。截至目前，在历届保标委的组织推动下，保 险标准化事业得到快速发展，围绕保险业“防风险、促发展” 主题和不同历史阶段的目标任务，按照“总体规划、突出重 点、急用先行”的原则，明确目标、重点攻关、稳步推进， 累计出台了 20 多项高质量的行业标准，覆盖了保险业务、 客户服务、信息技术、基础数据、信息交换等领域，初步构 建了一套符合中国保险业发展需要的基础标准体系，为保险 业规范、持续、健康、快速发展提供了标准支撑，在推动行 业技术进步、提高产品和服务质量、规范市场秩序和促进保 险信息化等方面发挥了重要作用。但从构建现代保险服务业 以及国家标准化战略对保险标准化工作的要求来看，现行标 准体系和标准化管理体制已不能适应保险业转型发展的需 要。主要表现在： 1 一是标准总量仍然不足，标准供给侧改革有待加强。市 场自主制定、快速反映需求的标准不能有效供给，难以满足 现代保险服务业转型升级、提质增效的需求。当前，保险业 新业务、新产品、服务的新领域和新的管理方式不断涌现， 保险业与其他金融业及相关行业之间的交易频度不断加快， 交易规模日益扩大，需要保险业降低交易成本、减少操作风 险、提高市场效率、增强信息透明度，更好地满足全社会对 保险的需求。这些都给标准化工作带来新的要求和挑战。“新 国十条”的出台进一步明确了保险业服务社会公共管理的职 能，农业保险、责任保险、健康保险、养老保险、巨灾保险、 互联网保险等领域对标准需求十分旺盛。但保险标准总体供 给不足，仍有较大缺口，需要逐步加以解决。 二是标准体系还不完善，结构有待优化调整。现有保险 行业标准中，技术类标准较多，业务及管理类标准较少；面 向保险机构的标准较多，面向消费者的标准较少；政府主导 的标准较多，市场自主制定的标准较少；解决常规问题的标 准较多，解决新兴问题的标准较少；行业和系统内标准较多， 跨行业和跨领域的标准较少。与行业发展阶段相适应的标准 体系有待探索完善。 三是标准宣贯力度不够，标准推广实施需要加强。标准 化工作存在“重建设、轻实施”的现象，标准贯彻落实力度 不足、措施不够。标准推广实施缺少行业监督评价机制和专 业指导，市场主体标准化工作基础参差不齐，部分企业采标 意愿不强，跨行业标准推广难度大，采标效果量化评估有待 2 加强，相关配套政策措施有待建立。 四是标准化人才培养及储备明显不足，难以支撑标准化 工作的可持续开展。行业从事标准化工作的人员总体偏少， 且大多为兼职。保险机构标准化专业人才匮乏，大部分企业 没有专职的标准化工作机构、岗位及人员，难以有效支撑标 准化工作的开展。行业尚未建立起有效的标准化人才培养机 制。 五是标准化工作机制有待完善，管理效能有待提升。保 险标准化工作经过十多年发展，初步形成了“保监会领导、 保标委主管、保险机构主动参与”的多层次分工协作格局， 在支持行业标准化工作方面发挥了重要作用。但是也逐渐暴 露出标准制定周期长、市场作用发挥不够等问题，与标准化 工作持续健康发展不相适应。 造成这些问题的根本原因是政府主导成分较多、市场参 与程度不够，市场需求没有得到有效回应和满足，市场主体 活力未能充分发挥，没有充分激发市场在保险标准化工作资 源配置中的决定性作用。必须通过深化保险标准化工作改革， 切实改进标准化管理职能，不断优化和改善保险标准体系和 标准化管理体制等措施，充分发挥市场在标准化工作中的自 主能动作用，促进保险标准化事业持续、健康、快速发展， 为早日实现保险强国梦提供强大的标准支撑。 二、改革的总体要求 保险标准化工作改革，要贯彻落实党中央、国务院关于