澳门政府领导评审的度建构.PDFVIP

o 267 《行政》第二十七卷，總第一百零四期，2014 N .2，267—273 * ** *** 在20 世紀60 和70 年代 ，行政績效計算方法在 國際範 圍經歷 了一個 繁榮時期 。而在80 年代及90 年代歐洲大陸出現的新公共管理 （N P M ） 運動更令到績效評估成為 自己的績效評估制度 ，去年正 式推 出了領導 評審 的法定標準 ，本文從澳 門政府的施政經驗 中來探討建立領導評審 制度的意見 。 澳 門特別行政 區在20 13 年和20 14 年 的施政方針均指 出 “完善領 導績效評審 ，推進績效治理” 。領導評審 的方 向 、目的將會從不 同的 層面要求官員無論在執行政策或者是執行 力方面都要全力達到既定 目 標 ，並會以不 同體系及指標令領導層不斷 自我完善 。因此 ，領導評審 會分有很 多個方面 ，包括政策執行 、管理 ，領導決策能力 、責任 、使 命和道德操守等 ，從而希望提升領導主管的工作能力之外 ，也能提升 部 門為居民服務的能力 。 根據 《澳 門基本法 》的規定 ，澳 門特別行政區行政架構是以行政 長官為首 ， 其下有五個 司 ，然後是局 、廳和處級單位 的組織設置 。所 謂的領導人員是指局級 的領導官員 ，包括局長和副局長 。總體來說 ， 領 導人 員 的職 責主 要包 括 ：協 助行 政 長 官及所 屬 司長制 定和協調 政 策 ；把政府的施政方針具體規劃為一系列的執行計劃 、方案和措施 ， 並組織和領導部 門的人員執行 ；就政策的落實 、統籌與外界和與其轄 下部 門整體有效運作 ，以貫徹落實政府的施政 目標外 ，其職務亦與整 個政策過程密切相 關 ，在政策制定和執行周期 中擔當重要任務 。 * 澳門理工學院公共行政學學士學位課程學生 。 ** 澳門理工學院公共行政學學士學位課程學生 。 *** 澳門大學社會科學學院公共行政專業碩士研究生 。 268 而特區政府已經在2009年頒佈 了第 15/2009號法律 《領導及主管人 員通則的基本規定》及26/2009號行政法規 《領導及主管人員通則的補 充規定 》 。這 些法規規範 了領導及人員有關職 責 、績效評審 ，以及行 為準則 。 《領導及主管人員通則的基本規定 》規定 了領導人員每年須 接受工作表現評審 ，以及行為準則 ，由所屬 司長或監督實體就該領導 人員的工作表現 向行政長官提交報告 。該報告載有有關領導人員在領 導所屬部 門 、執行上級所訂定的指示及落實既定 目標方面的能力 。此 外 ，還規定 了在執行職務 時 ，領導人員須要承擔相應的民事 、刑事 、 紀律及財政責任 。同時 ，亦規定領導人員須忠誠地協助政府制定所屬 領域的政策 ，以及組織及領導其部 門確保政策的執行 。根據其 中的規 定 ，領導人員的工作表現如被評核為 “不大滿意”或 “不滿意” ，將 會被禁止任用 。 而 《領導及主管人員通則的補充規定 》主要規範 了領導人員須承 擔的義務 ，包括遵守法律法規 、公正地對待下屬 、確保 自己以 及督促 下屬行為守法 、忠實地 向政府匯報一切重要事情 ，以及因職務得悉 的 資料須保密 。另外 ，補充規定亦 明確領導人員的職權 ，主要包括落實 行政長官及政府所訂定的政策指 引及指令 ；就部 門職 能的工作 負責計 劃 、執行 、監督及評估 ；要有效管理所領導部 門的人 力 、財產及科技 資源 ；另外 ，還要持續跟進及評估部 門的服務質素等 。 其後在20 13年頒佈 了第30 5/ 20 13號行政長官批示的領導人員的績 效評估制度 ，規定 了領導人員每年須接受工作表現評審 。為此 ，政府 各 司長應就與其有等級從屬 關係或受其監督 的部 門及實體的領導人員 的工作 表 現 ，向行 政 長 官提 交