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《云南省电动自行车管理规定（草案）》 立法听证报告 云南省人民政府法制办公室 （2012年9月27日） 为了推行重大决策听证制度，在政府立法工作中充分发扬民主，反映民意，集中民智，增加立法工作透明度和公众参与度，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《全面推进依法行政实施纲要》的规定和省政府重大决策听证制度的要求，按照省政府授权，2012年9月20日在昆明以省政府名义举行了《云南省电动自行车管理规定（草案）》立法听证会。现将立法听证情况报告如下： 一、立法听证会准备情况 （一）发布立法听证会第1号公告 2012年8月31日，在云南省人民政府门户网站、云南省政府法制信息网、云南公安网、交通警察网发布了《关于以省政府名义举行〈云南省电动自行车管理规定（草案）〉立法听证会的公告（第1号）》，公布了听证事项、听证陈述人（听证代表）名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。同时，将草案立法听证稿在上述网站一并予以公布。 （二）确定立法听证会参会人员 2012年9月13日前，确定了听证主持人（决策发言人）和省政府法制办、公安厅法制总队、公安厅交警总队的4名听证人（决策发言人）及监察厅、省政府督查室的2名听证监察人；在24名报名人员和1名推荐人员中核实确定了16名听证陈述人（听证代表），包括来自昆明、曲靖、红河、大理等地的电动自行车生产企业、销售企业和商会负责人，电动自行车使用人，关注电动自行车管理工作的学者和其他公民，基层执法人员，政协专委委员，专业技术人员和法律工作者等方面的代表。此外，在申请作为听证陈述人而未被选取的人员中确定了6名听证旁听人；指定了2名专业人员作为听证记录人；确定了7名听证工作人员。 （三）发布立法听证会第2号公告 2012年9月13日，在发布第1号公告的网站发布了《关于以省政府名义举行〈云南省电动自行车管理规定（草案）〉立法听证会的公告（第2号）》，公布了举行立法听证会的具体时间、地点和听证主持人（决策发言人）、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证陈述人（听证代表）名单等事项，并在3个工作日内将草案立法听证稿等立法听证会材料送达听证陈述人（听证代表）。 二、立法听证会举行情况 2012年9月20日下午3：00—5：30，《云南省电动自行车管理规定（草案）》立法听证会在昆明连云宾馆礼堂西1会议厅如期举行，立法听证会由决策发言人、省政府法律顾问室副主任陈晓光主持，省政府法制办、公安厅法制总队、公安厅交警总队的4名听证人（决策发言人）和监察厅、省政府监察室的2名听证监察人到会。其他参会人员的到会情况为：听证陈述人（听证代表）到会14名，委托代表到会1名，缺席1 名；听证旁听人到会3名，缺席3名；8家媒体的19名记者到会作新闻报道。 立法听证会按照下列议程进行： （一）听证主持人（决策发言人）、云南省人民政府法律顾问室副主任陈晓光作了《关于以省政府名义举行〈云南省电动自行车管理规定（草案）〉立法听证会的说明》。 （二）听证人（决策发言人）、云南省公安厅交警总队副总队长郭长青作了《关于〈云南省电动自行车管理规定（草案）〉的起草说明》。 （三）听证陈述人（听证代表）对草案立法听证稿发表了意见；听证主持人（决策发言人）就听证陈述人（听证代表）的发言内容和有关情况进行了询问。 （四）听证主持人（决策发言人）对主要听证意见和观点作了简要总结。 三、听证陈述意见 到会的14名听证陈述人（听证代表）及1名听证陈述人代表全部作了现场发言，部分听证陈述人（听证代表）还提交了书面意见，总体上对《云南省电动自行车管理规定（草案）》给予了肯定，认为加强电动自行车管理，对于维护道路交通秩序，保障道路交通安全畅通和公民人身财产安全，维护社会和谐稳定具有重要意义，并结合实际情况，分析了电动自行车管理方面存在的突出问题，对草案立法听证稿提出了一些意见，现归纳如下： （一）对草案立法思路的主要意见 一是认为立法要考虑前瞻性、科学性和操作性，1999年起实施的现行国家标准《电动自行车通用技术条件》关于整车重量、最高车速、外形尺寸等技术要求已不适应当前民生交通的需要，建议在草案中对电动自行车的上述技术要求适当放宽，既能保障道路交通安全，又能满足市场需求，促进电动自行车产业的发展。二是认为当前电动自行车交通事故频发的关键原因在于驾驶人对遵守交通规则的意识薄弱所致，建议重点加强对交通规则的宣传和对驾驶人的培训教育，加强日常监督管理，加大对违法行为的处罚力度。 （二）对草案条文内容的主要意见 一是认为草案第三条规定了十来个部门对电动自行车进行管理，会造成多头管理，降低行政效率，建议精简管理部门。二是认为草案第十四条“使用年限达到10年的予以报废”的规定不科学，建议对仍符合安全技术标准的允许延长使用年限。三是认为草案第十二条第（一）项“转向、