欧盟《关于预防和补救环境损害的环境责任指令》-北大法宝.PDFVIP

欧盟《关于预防和补救环境损害的 环境责任指令》* 王 轩 译 戴 萍 校 欧洲议会（the European Parliament)和欧洲理事会（the Council of the European Union)，根据《成立欧洲经济共同体条约》 （以下简 称《条约》），特别是该《条约》第175条第1 款， 根据欧盟委员会提出的提议，① 根据欧洲经济和社会委员会提出的意见，② 经向区域委员会(the Commi ee of the Regions)咨询后， 根据《成立欧洲经济共同体条约》第 251条③确定的程序，并根 据协调委员会（the Conciliation Commi ee)于 2004年 3 月 10日批 准的联合文件，采取行动， 鉴于 * Directive 2004/35/CE (OJ 2004 L143/56 21.4. 2004) (Directive 2004/35/CE of the European Parliamen and of the Council of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage).欧盟成员国须于 2007 年 4 月底 之前将该指令转换成国内法。 ① OJC 151 25.6. 2002, p. 132. ② OJC 241，7. 10.2002, p. 162. ③ 2003年5 月 14日欧洲议会意见（尚未在官方公告上发表）,2003年9 月 18日理 事会共同立场（OJC 277 E ，18. 11.2003，p. 10)和2003年 12月 17日欧洲国会立场（尚未 在官方公告上发表），欧洲议会2004年3 月3 1 日立法决议和2004年 3 月 3 0 日理事会决 议。 北大法律信息网/ 　北大法宝/ (1 ) 欧盟目前存在许多污染场所，使人类的健康面临重大的风 险，并且在过去几十年间生物多样性的丧失已急剧上升。不采取行 动可能将导致未来场所污染的增加和更多生物多样性的丧失。尽最 大可能预防和补救环境损害，将推动实现《条约》中确立的欧盟环境 政策的目标和原则。当决定如何对损害予以补救时，应当考虑当地 的条件。 (2 ) 对环境损害的预防和补救应当通过进一步推行《条约》中 所述的“污染者付费”原则来实现，且应符合可持续发展原则。因 此，本指令的基本原则应当是 :当经营者的活动已造成环境损害或环 境损害的迫近威胁时，该经营者应承担经济责任，以此敦促经营者采 取措施和发展惯例减少环境损害的风险，从而使他们减少承担经济 责任。 (3 )本指令的目标是以合理的社会代价，建立预防和补救环境 损害的共同机制。这一目标不可能由单个成员国充分实现，但能在 欧盟层面上更好地得到实现，原因在于该指令涵盖面广且触及欧盟 的其他立法，即欧盟委员会1979年 4 月 2 日的关于野生鸟类保育 的79/409/EEC号 指 令 、④欧盟委员会1992年 5 月2 1 日的关于自然 栖息地和野生动植物保育的92/43/EEC号指令，⑤欧洲议会和欧盟 委员会2000年 10月2 3 日的关于在水政策领域为欧盟行动建立机 制的2000/60/EC号指令。⑥ 因此，欧盟可依《条约》第 5 条所规定的 从属原则采取措施。根据第5 条规定的均衡原则，本指令不超越为 实现该目标而需采取的措施。 (4 ) 环境损害也包括空气传播因素引起的损害，只要该空气传 ④ OJ L 103，25.4. 1979，p. 1 .该指令最近根据欧盟（EC) 807/2003号条例（OJ L 122，16.5.2003，p. 36)进行了修订。 ⑤ OJ L 206，22.7.1992，p. 7 . 该指令最近根据欧洲议会和理事会（EC) 1882/ 2003 号条例进行了修订（OJ L 284，31.10.2003，p. 1)。 ⑥ OJ L 327，22. 12.2000, p. 1 .该指令根据欧盟2455/2001/EC号决定进行了修订 ( OJL