环境管理中政府干预的经济制度安排和有效性分析.pdfVIP

( ) 《学术界 》双月刊 总第 13 1期 , 2008. 4 ACAD EM ICS IN CH INA No. 4 Ju l. 2008 环境管理中政府干预的经济制度安排及有效性分析 〔 〕 ○任雪萍 , 黄志斌 (合肥工业大学 　人文经济学院 , 安徽 　合肥 　230009) 摘〔　要 〕面对严重的环境问题 , 由于环境的公共物品特性及市场在调节过程中的 “失灵 ”,政府必须步入前台 ,进行必要的制度干预 。本文就政府干预的若干经济制度安 排作了一定的论述 ;并着力论述了为避免 “政府失灵 ”,确保经济干预有效性而需要关注 的一些问题 。 关〔键词 〕环境管理 ;环境保护 ;政府干预 ;经济制度 ;有效性 引　言 三百年工业文明创造了巨大的物质财富 ,使当代人迅速获得了他们的前辈 从未有过的物质享受 。同时 ,它也给人类带来了一个环境恶化 、生态失衡 、冲突 动荡的地球环境 ,森林 、牧场 、渔场和耕地四大生态系统均岌岌告危 。更为可怕 的是 ,时至今日,人类的经济增长仍旧在毁坏它的支持系统 ,盲 目消耗着已经极 为有限的剩余自然资本 。如何遏制环境问题的惯性下滑 ,成为 2 1世纪开端的一 个沉重的话题 。 我们认为环境问题是一个系统工程 ,它的解决涉猎多个方面 ,必须有一个统 观全局的主体来运筹 、指挥 。从现阶段的状态格局看 ,该角色非政府莫属 。 ( ) 作者简介 :任雪萍 1965— ,合肥工业大学人文经济学院副教授 , 硕士生导师 , 博士研究生 ; 黄志斌 ( ) 1958— ,合肥工业大学人文经济学院教授 ,博士生导师 。 ( ) 〔 〕本研究是教育部学习宣传贯彻党的十七大精神理论研究 应急 课题 《社会主义和谐社会研究 》 ( ) ( 项目编号 : 2008JYJ036 ;安徽省教育厅人文社科重点项 目《基于科学发展观的绿色和谐管理 》项 目编 号 : 2005 SK006ZD ) 的成果 。 — 65 — 学术界 2008. 4 ·学科前沿 一 、环境管理中政府干预的必要性 1. 资源环境的公共物品特质 公共物品是没有明晰产权规定 ,人人都可进行消费 ,受益过程具有排他性的 物品总称 。资源环境具有最典型的公共物品的特质 。公共物品因为产权不清 , 得不到任何一个主体的有效的保护和监管 ,始终处于不安全的状态 ;公共物品的 不可分割性 ,消费的非竞争性 ,使得消费者在消费它的过程中 ,不愿付出代价 , “搭便车 ”心态盛行 。对待这类尚无价格信号的物品 ,具有有限理性的人类不断 地采取短期行为 ,攫取最大的利润 ,导致公共物品的数量和质量急剧下降 ,终将 对人类自身的生存构成威胁 。这就是被美国学者哈丁称作的 “公地的悲剧 ”。 这种悲剧 目前还在持续上演 ,特别是发展中国家 ,人们在消费公共资源时 ,仍然 忽略它的承载力和再生能力 ,依旧不考虑人与环境之间物质转换和能量流动的 动态平衡关系 。对此 ,美国著名生态经济学家保罗 ·