城乡二元分治的弊端的分析.doc

城乡二元分治的弊端的分析 [摘要]统筹城乡发展，就是要改变城乡二元结构状况，把城市和农村经济社会发展问题作为一个整体，统筹规划，共同发展。而现如今，城乡二元分治的现状并没有得到根本的改变，其表现出的弊端也在越来越严重的影响整个社会的稳定发展，因此，必须改革弊端，实现城乡和谐发展。 [关键词]城乡二元经济结构 二元户籍制度 二元化价格 保障制度 党的十六大提出：“以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”科学发展观的其中一条就是要“统筹城乡发展”，这是对我国城乡结构和社会发展情况进行科学分析的基础上提出来的。由于城乡二元分治的现状，已经严重影响了我国农村的健康发展，从而影响整个社会的和谐发展，使全面建设小康社会的难度加大。要解决这一问题，需要了解城乡二元分治的表现，进而分析其弊端。 一、城乡二元经济结构使农村和城市经济发展失衡。 所谓二元经济结构是指发展中国家广泛存在的生产和组织的不对称性,也就是落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存,差距明显的一种社会经济状态。我国长期实施“城市偏向,工业优先”的战略导致了第一、二、三产业劳动力比重与工农业产业结构不对称、产业结构不合理,优化升级步履维艰。片面强调工业化的另一个后果是城市化滞后于工业化、非农化。城市人口比重低导致城市集聚效应差,对服务业的需求不足,较低的城市化发展水平成为城乡不均衡发展的一个重要表现。 二、城乡二元户籍制度使农民的公民权利得不到保障。 长期以来我国实行的以户籍管理为基础的城乡分割体制，把城乡居民划分为农业户口和非农业户口。造成了农民的生存权、发展权与城市居民的巨大差距,限制了农村人口向城市迁徙。大中城市的户籍制度对农民来说仍是森严壁垒,小城市进入门槛也不低。刚性的户籍制度意味着农民的迁徙、居住和择业自由、社会保障等受到限制。因为在户籍等级的背后是就业、子女教育和住房、医疗、养老、使用公用设施等一系列权利差别。如农民工事实上已经成为中国工人阶级重要的组成部分，但由于户籍未变,在经济上不能与城市职工同工同酬；社会待遇方面享受不到政府提供给市民的各种福利,始终是城市的边缘群体；政治上得不到工人和市民的身份及其相应的民主权利,农民基本上是现实政治的接受者,而非参与者。在近3000 名全国人大代表中,占人口绝大多数的农民代表较少。因此,在涉及国家发展的重大问题上,农民的意志事实上难以表达。不同阶层的利益分配格局是多元社会力量博弈的结果。在集团性利益博弈中,农民由于组织松散,人数众多的优势被抵消,表现出的群体力量十分微弱。他们只能充当社会利益分配结果的被动接受者,而很少有可能以主动进取者的姿态和实力去影响社会利益的公正分配。 三、二元化教育使农村教育严重落后于城市。 国家只承担城市的义务教育，农村的教育却由农民自己承办，教育资金的投入、教育环境、设施的建设、教育师资的配备，农村远远差于城市。事实上由乡镇所负担的部分，主要来自农民每年所缴纳的教育附加费，再加上学杂费的支出，农民自己承担了基础教育的绝大多数费用。长期以来，受经费投入不足的困扰，农村基础教育普遍存在着拖欠教师工资、教育负债、基本办学条件难以改善等问题。有统计显示，国家教育资源70%配置给占总人口30%的城市,而占总人口70%的农村只享受到30%的教育资源,农村的教育水平、教育质量大大低于城市。城市高考升学率高达60%,而农村不到10%,即使考上大学的农村学子毕业后也很少再回到农村,农村人才的严重缺失成为制约发展的瓶颈。 四、二元化价格使农民和城市居民收入差距拉大。 发展中国家在工业化过程中大都采取牺牲农业为工业提供资金积累的方式,我国也不例外。1988-1998年,我国农业平均每亩收入只增长了19.7%,而每亩农业生产费用却上涨了2倍。工农业产品价格剪刀差虽然支持了国家工业化,但损害了农民的利益。使农民和城市居民收入差距分化加大，从1997-2003年,农民人均纯收入年均增长4%,仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半,以粮食生产为主的纯农户的收入增长更为困难，农民的增收问题成为当今“三农”问题的重中之重。农民收入和消费增长缓慢,使巨大的国内市场无法由潜在变为现实, 已经成为制约整个国民经济实现良性循环的主要障碍。 五、二元税收制度加重了农民的负担。 1994 年开始实行的以分税制为内容的财政分配制度改革,实施了有利于中央财政的税收分享比例,但没有合理划分各级政府的事权,也没有建立规范的转移支付制度。结果,各级政府都尽可能地收财权、下放事权,地位低的乡镇政府得到财权和事权相比明显失衡,失衡的分配体制决定了失衡的义务教育、基础设施和社会保障等公共产品供给体制，这些现状均加重了农民的额外负担。近年来,农村义务教育的经费各级政府承担的比例分别为：乡镇78%、县9%、省地11%、中