城镇化进程中的中国城镇污水处理事业20100618.docVIP

承前启后 既往开来 城镇化进程中的中国城镇污水处理事业 中国城镇污水处理起步较晚，直至上个世纪80年代初，才建成第一座现代化的污水处理厂。随着经济的快速发展城镇污水排放量不断增加，在科学发展观的指引下，党中央、国务院高度重视城镇污水处理工作，加大对城镇污水处理设施建设的投资力度，积极引入市场机制，建立健全政策法规体系，加强政府监管责任，使我国城市污水处理取得了令人瞩目的成果。从2000年开始，我国的城镇污水处理事业进入了发展的“快车道”，城镇污水处理量年均增长超过10%，十年累计增长140%。要加强环境保护积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。1979年中国的城镇人口占总人口之比为18.96%,到1996年首次超过30%,达30.48%，2008年底，全国设市城市已经达到655个，建制镇已经达到了19234个，城镇化水平为45.68%。截至2009年底,中国城镇人口为6.22亿,城镇化水平达46.6%。中国城镇化率逐步接近中等收入国家的平均水平。近5年来,中国城镇化率年均增加0.9%。最新发布的《中国城市发展报告》中出，按照目前的增长速度，中国城镇化率将很快超越50%，城镇化以量的增长为主将转向量的积累和质的提高并重面对49%的世界平均城镇化水平和发达国家78%的城镇化水平，住房和城乡建设部城乡规划司副司长张勤表示,中国快速城镇化的趋势将保持15至20年的时间可以说中国已经进入城镇化快速增长时期。我国水务市场投资需求约亿，预计“十二五”期间，我国水务市场投资将万亿。尽管 “十一五”期间我国的污水处理能力翻了一番但城乡差别、区域差别仍然明显。目前，还有120多个城市没有污水处理设施，70％以上的县没有污水处理设施。“十一五”期间，我国城镇污水处理量年均增幅超过22%；城市污水处理率达73%，较“十五”末期提高了21个百分点；城镇污水处理厂平均运行负荷率达到75%，大幅提高了污水处理厂的运行效益。截至2009年底，全国设市城市、县及部分重点建制镇建成城镇污水处理厂1993座，总处理能力超过1亿立方米/日累计处理污水279亿立方米，是2005年的1.9倍；正在建设的城镇污水处理项目2360个，可新增污水处理能力约6400万立方米/日，在建和已建项目处理能力总和预计可达1.6亿立方米，基本与美国的处理能力相当， “十一五”规划中有关城镇污水处理的相关目标已基本实现。水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称水专项）是中国为实现经济社会又好又快发展，调整经济结构，转变经济增长方式，缓解我国能源、资源和环境的瓶颈制约，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》设立的十六个重大科技专项之一356.5亿元在继续攻克污染负荷削减关键技术的基础上全面提升我国水环境科技研发能力，当前城镇污水处理，依然存在污水处理配套管网建设滞后、污染物削减效率偏低、污泥二次污染问题突出、地域发展不平衡等问题，还需进一步提高对污染防治工作的认识，转变“重厂轻网、重水轻泥、重量轻质”的观念，切实推进城镇污水处理工作再上新台阶。管网建设滞后，既有投入不足原因，也有历史原因。随着污水处理厂建设进入高潮，产生污泥。全市污水处理厂每天产生污泥大约300吨随着污泥数量的不断增加，面临无场地堆放的困境，压饼后拉到垃圾场填埋成本高。城镇污水处理中污泥的无害处理问题并没有引起地方足够重视，绝大多数地方都缺乏污泥无害化的有效设施和手段降低污水处理系统的有效处理能力，造成严重的生态环境二次污染隐患。到2008年底，我国城市污水年排放364.88亿立方米，污水处理率为70.16%%，再生水利用总量33.62亿立方米因此，有专家指出，如果按发达国家污水再生利用率达70%计算，我国每年还有近150亿立方米的再生水资源可以得到开发利用。因此，加快再生水利用的步伐 加快城镇污水处理事业建设的工作要点 1、完善城镇污水处理发展的政策机制一是建立、完善污水收费制度，根据保本微利原则，逐步提高征收标准，强化征收手段，加强资金使用监管。二是完善资金筹措渠道，在中央预算补助和财政“以奖代补”专项资金的大力支持下，城镇污水处理设施建设的投入力度。三是积极引入市场机制，建立公平公开的规范管理制度和特许经营制度，打破行业垄断，引入竞争，提高效益，依据“政府建网、社会建厂”的原则，鼓励多元投资主体参与污水处理的建设运营管理，配合有关部门，出台鼓励污水处理发展的一系列“财税政策”。建立完善项目建设及运行中的长效考核管理机制。一是建立了全国城镇污水处理管理信息系统，通过整理与分析全国数据，实时掌握城镇污水处理的建设运行情况。二是形成了量质结合”的城镇污水处理考核体系，通过对污水处理设施覆