当前城市社会风险认知状况及其应对之策.docVIP

当前城市社会风险认知状况及其应对之策 随着我国经济的迅速发展和社会事业的全面进步，越来越多的人口涌入中心城市，致使各类城市规模迅速增大，城市化水平不断提高。城市发展在给人们带来诸多机遇的同时，也暴露出许多与人们日常生活密切相关的重大社会问题，如2010年上海发生的“11.15”火灾事故、因圈占土地或住房拆迁引发的群体性事件、部分进城务工农民因法制观念缺失导致的社会安全事故等等。因此，如何及时、准确地规避各类社会风险，减少乃至消除现代化建设和人民生命财产可能受到的损失，已成为当前城市发展亟需解决的一个重要问题。而其前提和基础就是科学认知社会风险。 一、当前宁波市社会风险认知状况分析 风险认知主要是指对社会风险的感知和认识，包括人们对风险的态度和直觉判断的描述，以及对风险的一般评估和反应。当前，影响宁波地区的主要风险事件有台风、海难、海上漏油、地质危害、气象洪涝灾害、火灾、恐怖事件、外来物种侵害等等。通过对上述风险事件的调研与分析，我们认为宁波当前社会风险的认知现状具有以下几方面特征： （一）比较重视长期存在的“传统”风险 目前，宁波市已在主要的传统风险领域，如企业安全、社会治安、医疗卫生、道路交通等方面建立了较为规范的风险预警机制以及信息报告制度，取得了较大的成效。以道路交通为例，随着城乡建设步伐的加快，宁波市的道路状况日趋复杂。尽管各种车辆急剧增加，车速较高，但不少道路上机动车与非机动车在专属道路通行，通行能力紧张的状况有所缓解，各类交通（包括水上船舶、路面交通等）事故的死亡人数也逐年下降[1]（参见表1）。 表1：2004年-2010年宁波同期各类交通事故死亡总人数趋势 年份 死亡人数 变化率 2004年 298 — 2005年 238 -20.1% 2006年 256 7.6% 2007年 228 -10.9% 2008年 210 -7.9% 2009年 198 -5.7% 2010年（一季度） 154 -22.2% （二）高度重视本地的“典型”风险 宁波地处东南沿海，是目前华东地区最大的石化生产基地。故其潜存的社会风险具有特殊性，即危化品安全风险事件突出，灾难危害性较大。据统计宁波市有重化工业、危险化学品生产、使用和运输的单位2532家，为全省之最，因此加强此类企业的监控与管理是宁波社会风险预警的重中之重。对此，宁波市高度重视危化品方面的预警，全面掌控危化品的生产、运输、存储单位数量，动态监控甬籍危化品运输车辆和下属各区（市、县）的危化品重大风险源。以镇海区为例，目前该区共有危化品生产企业45家，储存企业19家，重大危险源企业49家，重大危险源125个，剧毒品使用企业25家，危化经济企业432家，危化品运输企业26家，危化品运输车辆418辆。[2]镇海区政府及相关部门从其生产、储存、运输等源头上彻底消除安全隐患，采取了许多行之有效的措施，如在安全生产方面投入巨资引进技术管理人才和先进生产设备，在产品运输方面构建起“望闻问切”全程可监控的运输监管体系等，[3]基本确保了安全生产与平安运输。 （三）不够重视“新型”社会风险 相对于“传统”风险而言，“新型”风险主要是近几年出现的风险类型，具有“隐形”特征。它对社会的影响更多地表现在对人们主观“风险认知”的冲击上，容易造成一定时期的社会公众心理恐慌。比如对于就业风险、市场运行风险、社会报复风险等新型社会风险存在认识不足、关注不够的情况，且相关领域的风险认知与决策机制还不十分成熟。在此，主要通过对以下三类新型风险分析，反映相关部门基本认知现状。 一是社会报复风险。随着经济快速发展，特别是由于收入差距的拉大，一部分因人生活窘迫，受到他人乃至整个社会歧视和排挤，引起绝对或相对剥夺感，心理失衡，其中极少人抱有仇视社会、报复社会的阴暗心理。他们故意疯狂出击，采用极端方式对弱势群体或者无辜大众实施报复。2010年3月份以来，福建、陕西等省发生了数起袭击幼儿园孩子的恶性事件。而宁波此前也发生过类似事件，2006年9月11日曾发生过一起两位拉客“黄牛”受到稽查打击后，怀恨在心，在栎社国际机场对公管人员公然采取打击报复的举动，刺伤多名公管执法人员，手段残忍且性质恶劣，产生了极坏的社会影响。[4] 二是乡村民主变异风险。乡村民主选举是我国基层民主的基本内容之一。近年来随着农村经济的迅速发展，农村民主选举的趋利化现象较为突出，一些人当选的首要目的不是关心乡村的长远发展，而是为了获取资源开采、农田出让、房屋拆迁等好处。一些地方基层干部过度关注自身利益得失，导致诸如贫困救济、房屋拆迁等方面出现西方学者李普斯基在考察公共利益的普适性时所指出的“非常严重的行政过程的不平等”。[5]以宁波市宁海某街道村委会选举为例，在村委会领导换届选举过程当中，原任村委会主任的儿子为使其父亲能在换届选举中再