快速城市化过程中的主动适应与被动调整.docVIP

快速城市化进程中的“撤县设区”： 主动适应与被动调整 高琳 （复旦大学经济学院，中国上海200433） 摘要：在中国快速城市化发展过程中，撤县设区这一区划调整在过去一段时间成为一个突出的现象。通过采集1995—2006年间所有的撤县设区样本，将撤县设区区分为主动适应型与被动调整型两大类，就能够较好地展现过去一段时间撤县设区现象的时空特征。研究表明：主动适应型的撤县设区较好地顺应了市场机制以及城市化发展的内在规律，因而更有可能与城市化发展形成良性循环，而被动调整的撤县设区则由于通常并没有遵循城市化发展的内在规律，在实践中会与城市化的发展背道而驰。 关键词：撤县设区；主动适应；被动调整；城市化 中图分类号：F299.21文献标识码：A 1.文献评述与问题的提出 一般而言，行政区划具有较强的历史继承性， 但改革开放以来，伴随着经济的快速发展和壮大， 我国的行政区划调整现象较为频繁，既有省级层面 的调整，如重庆从四川省分离出来设立直辖市，也 有县级层面的调整，诸如撤县设市、撤县（市）设区 （下文统称撤县设区）、县级辖区的合并与分拆等， 更有乡镇甚至村的大规模分拆与合并。在这些行政 区划调整现象中，撤县设区具有很大的独特性，在 我国，县是与农村经济社会形态相适应的行政区划 建制，而区是与城市经济社会相适应的行政区划建 制，因此，撤县设区意味着被撤县（市）社会经济形 态的一个跳跃。正是基于这种直观性的认识和理 解，学界特别关注撤县设区与城市化以及城市发展 之间的关联，研究者通常从理论上或者采取典型案 例与统计描述相结合的方法对此展开分析与评价。 如谢涤湘等人从理论上分析了撤县设区的动因、积 极影响与消极影响[1]；罗震东在分权的框架下分析 了撤县设区与强县扩权的动力机制，并认为强县扩 权将有可能成为更广泛、甚至全国性的发展政策， 而撤县设区将逐渐变得更为谨慎和有限[2]；张蕾、张 京祥研究了镇江丹徒撤县设区的原因及其影响[3]， 李开宇等人对广州番禹区进行了个案研究[4]，张京 祥等人对长江三角洲地区2000年12月至2002年 4月期间发生的11个撤县设区案例展开了研究[5]； 李丽雅基于上海、北京和广州这样的特大城市边缘 地区的撤县设区进行了研究[6]；渠涛等人则在全国 层面分析了撤县设区对城市面积和城市人口的影 响[7]；而汪宇明等人将撤县设区至于所有区划调整 措施中一起分析了它们对城市化进程发展的影响， 尤其指出了对行政运行成本的降低作用[8]。 尽管基于零散案例的研究已经不少，但从整体 上分析和把握撤县设区所呈现出的特征甚至规律 的文献相对而言却比较缺乏。魏衡等人与谢涤湘在 总结近20、30年以来我国城市化进程中多种行政 区划调整现象时指出撤县设区是行政区划调整中 的一个时期特征[9-10]；而罗震东除了关注时间维度的 特征外，初步涉及到了各类行政区划调整的空间维 度特征[11]。显而易见，这几项研究都是在行政区划调 整的大背景下观察撤县设区的，它们并不足以帮助 我们全面地观察和理解撤县设区的规律与动力机 制，在所发生的撤县设区现象中，存在着什么样的 共性与差异性？撤县设区是城市化过程的必然选择 还是具有选择性的？在实践上，基于现有零散经验 而得出的政策含义也可能并不具有普遍适用性。基 于这些问题，本文通过收集1995—2006年所发生 的所有撤县设区案例，从总体上分析和总结在我国 快速城市化进程中撤县设区这一具体行政区划调 整现象所体现出的时空特征。与现有文献相比，文 县设区现象，需要将它区分为主动适应型与被动调 整型两大类，方能细致地剖析撤县设区与城市化发 展之间互动关系，从而有助于在一个更加宏大的层 面上理解和评判是否应该通过撤县设区的方式来 实现城市化或加速城市化进程。 2城市化发展背景与样本数据的说明 本文在我国快速城市化的背景中对撤县设区 这一区划调整现象展开研究，这样能够使得我们对 撤县设区与城市化之间的关系展开更直接和真实 的观察与理解。为此，我们首先要判断和明确我国 进入快速城市化的时点。对此，依据国际经验总结 出的城市化进程S型发展曲线，当一国或地区的城 市化率在30%—70%时，表明该国（地区）进入了城 市化发展的加速期。从统计数据来看，全国层面的 城市化率在1994年为29.04%，1995年为30.48%， 由此可大致认为，我国从1995年开始即进入了城 市化的高速发展期。事实上，立足中国的转型经济 体背景，分析和判断我国进入快速城市化的时点还 应当结合转型过程中的制度体系建设来分析，这方 面，1994年的分税制财政管理体制改革是一个重要 的历史事件，这项改革通过影响地方政府的行为而 显著推动了中国的城市化发展。分税制改革的一项 重要内容是引入了增值税，而且，通过税收共享的 方式，来自于增值税收入的主要