我国城市土地利用存在问题及对策.docx

我国城市土地利用存在问题及解决对策姓名：王占伟学号业：土地资源管理班级：08级二班我国城市土地利用存在问题及解决对策摘要:近年来，伴随着工业化的迅速推进，中国的城市化进程不断加快。但是城市化在孕育现代文明的同时，也造成了用地紧缺、交通拥挤、城市污染等一系列问题。实践证明，城市化要加快，人们生活质量要提高，就须解决合理配置、利用城市土地资源问题。其在城市土地利用中，市场机制和政府机制是相互配合、相互补充的两种机制。在不同的经济体制中，市场机制和政府机制配合的方式及程度有很大不同。本文在指出当今城市用地中存在的一系列问题的同时，亦分析了导致问题产生的深层次原因，并提出了相应的解决措施。关键词:城市土地产权市场机制政府干预城市土地利用机制我国城市化过程中的土地利用的现状概述与经济全球化过程相伴随，世界城市化趋势加速，尤其是在广大发展中国家。自从1978年以来，中国的城市化进程正在以前所未有的速度加快发展。中国的城市化比率已经由1978年的17.9%，上升到2002年的39.1%，估计到2012年中国城市化比率将超过47%，全国城市人口将达到6.3亿左右。1995年，我国地级以上城市为213个，县级城市为427个，特大城市为32个。截至2002年，我国建制城市已达660个市，其中地级市260个，比上年增加10个;市区非农业人口超百万的特大城市增加到41个。建制镇2万多个，城镇人口为50212万人，其中城市人口35343万人(含非农业人口22060万人)。虽然城市发展和城市化进程的加快给经济发展和人民生活水平的提高带来的贡献是巨大的，然而城市发展也带来明显的负效应，如:城市规模不断膨胀，农地不断减少，使粮食安全和生态环境受到威胁，城市内部人口拥挤，交通堵塞，绿地减少，空气污染严重。这些负效应不仅使城市生活质量下降，而且在一定程度上阻碍了城市经济的发展。2．我国城市土地利用中存在的问题2.1城市化过程中，城市用地规模“摊饼式”发展随着社会经济的发展和城市化进程的加快，我国城市发展走了一条外延式扩张用地的路子，城市用地规模越来越大。城市规模的扩大是经济增长的结果，同时又是数量扩张和消耗资源型的粗放式土地利用的后果。据统计，我国城市数量由1949年的130座，发展到1999年的670座，建制镇由2800个发展到1.9万多个。城市面积扩展到813146.2平方公平，其中建成区面积由1949年的3053.3平方公里扩大到2002年的25973平方公里。按现行城市人口统计口径计算，建制镇人均占地149m，，小城市人均占地143m，，中等城市人均占地105m，，大城市人均占地88m2，特大城市人均占地75m2。从人均建设用地上看，我国的数值大大超出了发达国家人均建设用地数值。2002年，经济发达国家城市建设用地人均82.4平方米，发展中国家人均接近83.3平方米，对我国31个特大城市的分析表明，人均建设用地己接近100平方米。我国城镇人均城市建设用地己达130多平方米，平均值已超过国家定额的50%以上，说明目前我国用地的浪费现象非常严重。2.2土地利用的功能性重复一些城市，对于土地利用的规划，没有能够从宏观的整体区域发展的角度出发来进行，而是仅仅从城市自身的微观用途来规划用地，因而在具体的使用过程中，发现土地的利用出现规划功能的重叠。有一些项目根本不能够在实际生活中发挥它的作用，使得土地资源在很多时候是紧缺和浪费并存。据不完全统计，全国曾有75个城市提出要建成“国际大都市”。仅珠江三角洲就有5个。这几个城市相距200mk以内，都靠近香港，都拥有各自的大型机场。由于国际航班将只在它们中间的一个机杨降落，大部分国内航班也只希望在这一个机场与国际航班相接，其结果必有4个机场不能充分利用，造成资源和财力巨大浪费。2.3土地利用与城市发展速度的不协调一些城市对于土地的利用与城市发展的实际要求不协调。它们或者是过快的估计了城市的发展速度，从而在土地的利用上极度浪费;或者是对城市发展的速度估计不足，使城市的一些基本设施和相关服务性产业的用地规划严重不足。开发区用地粗放发展与中国多数城市发展速度并不协调。据2003年国土资源部最新调查数据，全国共有各级各类开发区3837家，平均每个省份有各类开发区120个以上。其中，经国务院批准的232家，省级批准的1019家，占26.6%，其他2586家都是省级以下开发区，占67.4%。据资料显示，各类开发区规划面积己从以前的几平方公里发展到现在的10多、20多平方公里，全国各类开发区规划面积达36万平方公里，超过了全国现有城市建设用地32万平方公里的规模。虽然开发区数量急剧增加，但是城市的发展速度并没有同步跟上，投入资金受到限制，往往达不到要求，随之而来是单位土地投资密度低，土地利用率也低，单位土地面积产出少