日本城市地下空间开发和综合利用.docVIP

日本城市地下空间开发和综合利用 的规划方法和机制 本报告以福冈市为例，探讨日本城市地下空间开发和综合利用的规划方法和机制，并借鉴其经验，对**市地下空间开发和综合利用的**管理工作提出建议。 一、日本地下空间开发利用概述 日本城市地下空间开发利用项目大致可以分为三类。第一类是私人土地上与地上建筑物统一设计建设的地下空间；第二类是在道路、公园或绿地等公共土地下，具有交通、商业等功能的综合地下空间（日本称：地下街）；第三类是特定功能的地下市政基础设施，如综合管沟、专业管道、蓄水池等建（构）筑物。本课题所关注的是前两类情形，尤其第二类，是关注的重点。而在日本，因为土地私有的原因，作为具有“公共设施”性质的地下街**建设，更是政府重点关注并积极管理的“地下空间”。 1927年日本最初步的地下街在东京神田诞生，至2008年，日本全国的地下街已发展到63处（如包括建在私有土地下的准地下街——以商店为主——则有80处）。这些地下街大都建造在大城市的交通枢纽站，并且为了提高机动车与行人的立体交叉交通的便利性，均采用将公共地下街与商店、地铁站大厅相结合的一体化综合开发建筑。 地下街主要分布在东京都、名古屋市、大阪市、神户市、横滨市、京都市及福冈市等大城市。这些大城市的地下街的建筑面积平均约30000平方米左右，个别的近100000平方米，如东京都的八重洲地下街总建筑面积73253平方米，大阪市的水晶长堀地下街总建筑面积81800平方米。 地下街就主要设施构成来看，有设停车场和不设停车场两种情况。对于设停车场的地下街，其商铺、公共通道、停车场、设备房（及其他）四者建筑面积平均构成比例为19%、23%、42%、16%；而不设停车场的地下街，这个比例为42%、37%、0%、21%。可见，以解决交通为住的地下街，配套的商业比例约是20%。 地下街的商业以投资效果明显、集客能力强的部类为主，主要是服装与日用品、餐饮、食品、便民服务四种，以商店的数量统计这四种业态结构比例约为50%、35%、10%、5%。 地下街的利用率非常高，人流量巨大。在有地下街的街区，地上、地下的行人交通量能达到3：2，甚至更高。日本地下街以单位建筑面积（停车场面积除外）统计的日平均利用率为10.54人次/平方米，而名古屋市的特如米娜地下街竟高达81.63人次/平方米。 日本人多地少、人口集中、交通繁忙、商业发达，具有交通与商业功能的地下街建设得到政府的大力支持，已经取得巨大成绩，成为世界地下空间开发和综合利用最成功的国家，而且还在不断的发展和提升，为其他国家和城市提供了有益的借鉴。 二、日本地下空间开发利用的法律体系 随着上世纪20、30年代第一条地下街的诞生，日本政府开始对地下设施及发生的事故开始采取对应的措施，其标志是修改《道路法》，准许在道路的地下空间建设地下街。 从1950年代后期，日本逐步增加地下街建设，然而在防灾、卫生、交通等方面开始出现诸多问题，迫使政府采取更多的应对措施并完善相应的法律体系，并加强道路地下空间开发利用的研究。1984年在建设省内设立了“道路地下空间活用研究会” ，重点开展道路地下空间的**与管理、改革与立法、新技术开发等课题研究。 日本已在《宪法》、《民法》、《道路法》、《城市**法》、《城市公园法》、《轨道法》、《地方铁道法》、《共同沟特别措施法》、《驻车场法》、《河川法》、《下水道法》、《建筑基准法》等法律、法规中分别对地下空间的**、建设作出法律规定。其中，就道路地下空间占用的管理主体申请许可、占用费和补偿费的核计与收取等方面都作了相关规定。2000年颁布实施的《大深度地下公共使用特别措施法》更加统一和规范了城市地下空间特别是深层地下空间开发利用的**、建设与管理。道路地下空间（地下街）作为城市可供公益事业设施建设优先、科学、合理、综合、统一地利用的重要空间资源正在被有序地开发利用。 目前，由建设省、消防厅、警察厅、运输省于己于1973年和1980年共同修订的《地下街的使用》和《关于地下街的基本方针》以及由国土交通省制定的《大深度地下公共使用特别措施法》成为规范地下街建设的基本法律文件。 《地下街的使用》的主要内容包括：关于控制地下街的新建、扩建；关于既有地下街的防灾改进措施（现场调查及改进措施指导和连接地下街的大楼的安全措施）；关于地下街的基本方针的制定；关于地下街联络协会的建立（各都、道、府、县、大城市的地下街安全措施的调整及监督机构的设置）等。 《关于地下街的基本方针》的主要内容包括：关于地下街的新建、扩建（符合标准的也未必批准）；关于既有地下街的修缮（考察现场、修缮指导以及资金筹措）；要求地下街的店铺规模尽可能控制在最小规模；要求地下街的地下道路单纯化（减少商业活动的影响）；要求尽量取消饮食店等使用烟火的用途；关于防范火灾的结构、设备